經濟增長重在科技創新和結構調整

洪峻燕

摘要:本文針對當前我國經濟增長方式中存在的問題進行分析,進而提出轉變經濟增長方式重點在于科技創新和經濟結構的調整。

關鍵詞:經濟增長;科技創新;經濟結構

1 當前我國經濟增長方式中存在的問題

長期以來,我國在經濟增長中走的是一條粗放型增長的路子,帶來的直接后果是經濟效益低、資源浪費嚴重、生態環境問題突出、產業結構不合理、技術進步緩慢、產品質量低等一系列問題。轉變經濟增長方式,必須客觀地看到我國在經濟增長問題上的不足與差距。

一是我國目前經濟增長過度依賴投入的增加,仍具有較強的粗放型增長的特征。很多產業仍以粗放式經營為主,制約了我國經濟的有效增長。據統計,2003年我國消耗的能源、原材料占世界總產量的比例分別為:煤炭占31%,發電量占13%,鋼材占27%,銅占19.7%,水泥占45%,棉花占32.7%。而我國GDP只占世界總量的4%,2001年我國從事制造業的勞動力總數為8083萬人,分別是美國、日本和德國的5.48倍、9.45倍和13.4倍,但制造業的增加值分別是上述三國的31.6%,50.6%和98.1%;我國鋼鐵工業的噸鋼能耗比世界平均先進水平高出30%,除上海寶鋼外,鋼鐵工業生產每噸鋼的平均耗水量為15噸,相當于世界先進水平的2.7倍。與此相對應,我國的投入產出比卻遠遠低于發達國家。盡管由于人口規模不同,產業結構不同,我國與發達國家的經濟發展階段也不同,相互之間存在不可比的因素,但從很多技術經濟指標的統計數字看,我國經濟增長方式還沒有擺脫粗放運行的局面。

二是我國生產技術水平偏低,勞動者素質結構改善緩慢,導致勞動生產率低下。如在技術進步上,我國在1952-1990年的綜合要素生產率增長率僅為0.02%,遠遠低于發達國家的水平。根據內生增長理論,要提高綜合要素生產率增長率,就要利用財政政策追加人力資本、基礎設施以及研究與開發等三個領域的公共投資。從公共教育支出與人力資本投資的參照比較看,東亞國家和地區1960年公共教育支出占GNP的百分比平均為2.5%,1989年上升到3.7%,而根據國家統計局的數據,我國的公共教育支出占GNP的百分比在1980年、1985年、1990年、1994年和1995年分別為2.53%,2.52%,2.48%,2.18%和2.08%,呈下降趨勢。我國目前的公共教育支出比率還不及東亞國家和地區20世紀60年代的水平。我國研究與開發支出比率也呈下降趨勢。

三是我國經濟比例關系沒有理順,產業結構不合理現象仍然突出。盡管近幾年我國經濟增長速度很快,但國民經濟的主要比例關系不順。一方面,我國積累與消費的關系不合理,2000-2003年我國的投資率分別為36.4%,38%,39.2%和42.3%,逐年上升;消費率卻分別為61.1%,59.8%,58.2%和55.5%,呈逐年下降趨勢。另一方面,我國部分產業如房地產、鋼鐵、加工等行業發展過快,拉動了上游能源和原材料價格的快速上漲,使能源、交通和原料等瓶頸部門更加緊張,而下游的消費類產品供大于求,生產能力顯著過剩。與發達國家不同,我國投資主體的資金主要來自于銀行貸款,大量投資失誤和投資項目的失敗,造成了我國國有商業銀行呆壞賬。投資審查不嚴,擔保和約束機制不完善,又助長盲目和惡意向銀行貸款的行為,這些問題成為經濟增長的隱患。從產業結構看,基礎產業特別是農業長期低迷不振,制造業等行業效益下滑,失業、待業人口大量增加。有些行業的發展受到區域性因素的激勵,如短期內能夠擴大就業、增加地方財政收入等,其新建項目的規模和生產技術水平,有的甚至低于現有先進企業的情況,加劇了供大于求的矛盾,并出現污染環境、浪費資源等外部不經濟性。同時,這還會促使企業之間進行惡性競爭,降低了生產要素的綜合配置效率。

目前我國部分地區的勞動者收人被極度壓低,出現了“民工荒”現象,說明了“可變資本”的補償已難以完全實現,這是值得我們深思的。在實物補償上,要重視對自然環境、土地礦產、重要原料等不可再生資源的保護利用。必須堅持用系統論、整體論的觀點看待經濟增長,正確地處理好生產與消費、儲蓄與投資、“人力資本”和物質資本、短期投資與長期投資的關系,強化技術進步在經濟增長中的作用,以集約化生產提高生產率,以內涵式增長擴大規模。在政策和措施上,政府必須采取有效的財政政策,增加對“人力資本”、基礎設施以及研究與開發等方面的投資,真正實現和保持我國經濟的長期、全面、穩定、協調地可持續發展。

2 轉變經濟增長方式重在科技創新和結構調整

實現集約型增長,關鍵在于提高勞動生產率、經濟效益和經濟質量,基礎在于產業結構的合理和優化。無論在理論上還是實踐中,轉變經濟增長方式都需要增強國內自主創新能力,調整和優化產業結構。以科技進步推動經濟增長由低質低效向高質高效的轉化,以產業結構的調整和優化保障增長目標的實現。

推進科技創新,必須從體制人手,加大國家對教育的投人,逐步提高教育支出占國民收入和國家財政收入的比例,大力提高勞動者的整體素質,加強科普能力建設,實施全民科學素質行動計劃。推進科技創新還必須改革科技管理體制和加大科研投人。在經濟運行中,科研投人應向前沿技術研究和社會公益性技術研究傾斜,集中優勢生產要素,啟動一批適應國家重大戰略需求的科技項目,實現核心技術的突破。在體制上,要建設科技支撐體系,特別是國家重大科技基礎設施,實施知識創新工程,構筑高水平科學研究和人才培養基地。

科技創新必須與管理創新相結合,沒有有效的管理,管理混亂、浪費嚴重,甚至企業管理層搞腐敗經營,科技創新的成果就難以體現,轉變經濟增長方式也會最終落空。加強和提高管理水平,又是提高職工勞動素質的必要條件。目前,我國技術工人匱乏的現象十分嚴重,產業工人中的高級技工只占3.5%,與發達國家40%的比例相比,相去甚遠。提高職工整體素質和技術工人的比例,需要有相應的制度作保證。要有能夠激勵職工學技術、提高自己科技和文化水平的晉級晉升制度。

調整和優化經濟結構是轉變經濟增長方式的重要內容。產業結構是生產要素在不同部門、不同區域、不同企業配置的比例關系。從產業結構來看,工業化國家的產業結構演變路徑一般都經歷了從勞動密集到資本和資源密集,再到技術與知識密集的發展階段。雖然我國處于工業化中期階段,但我國人口多、就業壓力大、地區發展不平衡,在利潤最大化的驅動下,如果沒有政府的約束機制,微觀經濟主體的投資行為通常并不考慮外部的經濟性問題。政府應通過必要的市場準入制度,對產業結構進行宏觀的調控和規劃,不能一哄而上。為了減少和避免低水平的重復建設,政府可以通過行業協會,經常發布現有企業生產能力利用率、主要產品產銷率、企業景氣或破產的比例、同類企業主要產品的國際競爭力狀況,以作為投資主體投資決策時的依據或參考,解決信息不對稱的問題。

調整產業結構,應按照消除結構性短缺或結構性過剩、促進生產要素向效率更高的部門轉移、提高資源配置效率和國際競爭力的原則進行。既要有宏觀規劃的引導,也要發揮市場競爭機制作用,優化產業的空間布局,避免地區之間的結構趨同。生產集中化趨勢是市場經濟的一般現象,即生產要素不僅向優勢企業集中,而且向優勢地區集中。優勢地區實行高度的專業化分工,工業配套能力強,社會化服務體系完善,物流成本相應要低,能較大地提高資源配置效率和產業競爭力。要因勢利導,不同地區應發展各具特色的產業集群,避開劣勢,培育優勢產業。

轉變經濟增長方式,應轉變觀念,樹立科學的發展觀。加快科技創新、調整產業結構,要考慮到市場的有效需求和就業問題,還應考慮到加快建設國家創新體系,為轉變經濟增長方式提供強有力的科學技術支撐。對于技術創新領域的市場失靈,政府應發揮職能進行彌補。政府還要加快推進經濟結構的戰略性調整,繼續發揮勞動密集型產業的競爭優勢,調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局,特別是要大力發展先進制造業和現代服務業。目前,國際經濟正處在產業結構朝著技術、知識、服務密集的方向發展的新的調整時期。為此,我國也需要通過結構調整,提高產業的整體技術水平,發展先進制造業和現代服務業,通過產業的發展帶動就業的擴大,拉動市場需求,推動整個經濟的增長。