淺談對基層排污申報的審核和核定

楊軍航　宋國繼

摘 要:從排污申報的概念切入,指出基層排污申報存在的一些問題:申報數據的真實性差;排污申報核實難度大。解決這些問題作者提出了解決方法,并對加強排污申報工作建議:從企業入手增加數據來源準確性;加大力度推行網上軟件申報;排污申報數據要注重現場審核;引導企業參與核實工作。

關鍵詞:排污申報;數據審核與核實;數據準確性

中圖分類號: X83

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0089-02

1 引言

排污申報數據的審核與核定是排污申報制度的最重要組成部分,排污申報審核做得好,數據才能夠全面、真實、準確,有利于環保部門及時準確地掌握有關污染物排放和污染防治情況的信息,為實施各種環境保護管理制度奠定基礎。下面結合多年工作中遇到的問題,談一談如何做好基層排污申報工作的審核與核定。

2排污申報的概念

排污申報登記制度是指向環境排放污染物的排污者,按照國家規定向所在地環境保護部門申報登記所擁有的污染排放設施、處理設施和正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度、強度等與排污情況有關的生產、經營、治污設施等情況,以及排放污染物有重大改變時及時進行申報的一項法律制度。

排污者在填報完《排污申報登記表》或《排污變更申報登記表》并報送到環保部門后,環保部門于每年2月15日前完成對表格的項目和內容的審核,并于每月或季度末10日內,對排污者的實際排污情況進行核定。

3申報數據審核和核定應注意的問題

盡管排污申報制度在我國已經實行了20多年,但在實際工作中,特別是在基層,受諸多因素影響,企業申報質量差,在數據的審核與核定存在很多問題。

3.1申報數據的真實性

基層的申報企業主要以小型企業或私營企業為主,企業主不重視,根本不把申報工作納入管理,缺乏相應的專業申報人員,在填報數據時隨意性大。

由于申報專業性較強,企業填報人員缺乏相關專業知識且變化較頻繁,報表數據邏輯性差,工作連續性受到影響,數據真實性得不到保證。

在不少申報者中,把申報數據大小與繳納排污費多少聯系起來,為達到少交排污費的目的,從生產時長、材料消耗、排污量等方面瞞報、少報排污情況,上報的數據較實際情況有較大出入,導致申報數據失真。

3.2各種制約性因素的影響

環境監督性監測工作中,基層環保部門受到監測經費、人力及儀器等因素的制約,對面廣量大的中小污染源,無論從監測頻次、數據質控等方面都存在著明顯的不足,再加上企業生產經營、企業管理水平參差不齊,監測數據的隨機性大,即便是同等規模、相同行業的企業,也存在一定的差異性。因此,很難用實測法對所有申報企業的排污情況進行核定,從而影響了申報登記工作的質量。

4基層排污申報的數據審核方法

在基層排污申報中,小型企業占多數,種類繁多、信息量大、數據對應關系復雜、邏輯性強,在實際工作中,我們可以采用以下幾種方法進行審核與核定:

4.1對申報表中的重點內容進行審核

在報表中,有一部分數據如:企業生產時間、生產規模、燃料用量、用水量等是判斷企業排污情況的基礎數據,這部分數據在日常環境管理、發放排污許可證、征收排污費中經常用到,同時也是采用物料衡算或系數法計算的基礎,必須由排污單位填寫齊全并重點審核是否屬實。

4.2通過數據的邏輯關系進行審核

排污申報中的許多數據之間具有對應性和關聯性,如果不符合,申報數據就存在問題。比如幾個排污口的排水量相加不等于總排水量,用煤量與廢氣排放量不相對應,污染物產生量小于排放量,有原、輔材料用量而無污染物排放量等等。另外,申報單位對報表中有些數據不了解或疏忽大意,會出現一些常識性錯誤。比如填報的濕法除塵卻沒有脫硫率,將表中萬噸單位當成噸來填等等。

4.3 通過數據的來源進行審核

對用水量、燃料消耗量、燃料硫份等數據,排污單位應當提供完整的發票、監測報告等基礎性數據。對燃料用量大、采購批次較多、含硫量不穩定的企業,要進行不定期抽查,以確定企業填報數據的準確性。

4.4 通過對比數據進行審核

對于同行業而且生產工藝流程相近的企業,可以將多家企業的申報數據進行對比,查找出申報數據異常的企業,對異常數據進行重點審核。而對于同一家企業,可以收集其歷史數據,將其本年度申報數據同往年數據進行對比,包括以往排污申報資料、污染源普查資料、環評資料、環境統計資料等等。申報數據出現相差30%以上的情況,要讓排污單位出具書面說明及有效材料。另外,還可以對照排污單位上年度月變更、季變更和臨時變更材料及監測報告等,對申報數據進行對照審核。

4.5參照自動監控數據對數據進行審核

按照《污染源自動監控管理辦法》規定,自動監控系統經環境保護部門檢查合格并正常運行的,其數據作為環境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發放、總量控制、環境統計、排污費征收和現場環境執法等環境監督管理的依據。就目前自動監控系統運行情況來看,大多數自動監測數據還不能達到與人工監測數據完全一致,數值上有15%~20%的偏差。但在線監測儀器正常運行的企業,環境監測員可以將在線監測數據作為參考依據,當申報數據與在線監測數據相差很大時,我們基本可以確定其申報數據存在問題。

5 幾點建議

5.1從企業入手,增加數據來源準確性

首先要從源頭抓起,加強宣傳教育,提高企業的申報意識,加強企業申報人員的專業培訓,明確報表中各項指標的申報要求,減少錯填誤填;其次應加強宣傳,使企業明確自己應負的法律責任和法律后果,對屢教不改或故意謊報的企業則應依法處罰。提高企業申報水平,端正企業申報態度,增加數據準確性,大量減少環保部門數據審核時間,節約人力物力。

5.2 加大力度推行網上軟件申報

目前全國環保部門使用的《排污費征收管理系統》,其中包含了排污申報從數據錄入到數據審核的全過程,從05年開始使用至今,逐步完善,可以方便、及時地排除數據的數量級錯誤、邏輯關系錯誤以及數據不全(缺項、漏項等)等錯誤,并可調出歷年來排污申報等歷史資料,方便工作人員進行對比審核。

5.3排污申報數據要注重現場審核

排污申報僅僅依靠統計報表審核和掌握的資料審核還不足以體現申報的真實性,還需要到排污現場進行核實、檢查。要加強對排污企業的日常環境監察中的現場數據采集,注重積累。通過現場監察,對比企業整個生產過程情況、工藝工藝水平、治污設施運行情況及排污量與填報內容是否一致,是否存在弄虛作假的情況,要將現場取得的數據作為審核的第一手依據。

5.4引導企業參與核定工作

審核與核定全部交由環保部門來做任務過于繁重,可是嘗試把部分數據核定工作交給企業自己去辦,由企業安排專人提出有關排污量的佐證。如果企業無法提供準確真實的證據,就認定企業是滿負荷運轉,從而計算出其生產量,再依據生產量和排污系數核定排污量,環保部門每月可以按其設計生產能力,下達排污量核定通知。這樣企業必須加強日常管理,落實企業內部的環境管理制度,提供準確真實的生產記錄及有關資料,再加上環保部門日常監察和監測數據,就可以比較準確地掌握排污情況,從而為管理提供準確的基礎數據。

參考文獻:

[1]國家環境保護總局.排污收費制度[M].北京:中國環境科學出版社,2003,65~69.

[2]孔一江.排污申報數據審核的一般方法[J].污染防治技術,2007,20(2):100~102.