淺談集體林權(quán)制度改革

簡文松

摘 要:集體林權(quán)制度是林業(yè)經(jīng)營管理體制的重大創(chuàng)新。實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,關(guān)系集體林權(quán)制度改革成功與否。把林業(yè)改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體;解決“山有其主、主有其權(quán)”的問題;落實“權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的政策,保證改革順利完成。

關(guān)鍵詞:集體林權(quán)制度改革;“權(quán)、責(zé)、利”;制度創(chuàng)新

中圖分類號: ST-9

文獻標(biāo)識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0069-02

1 引言

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)、深化和完善,是林業(yè)經(jīng)營管理體制的重大創(chuàng)新。它對全面建設(shè)小康社會,加快林業(yè)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、促進人與自然和諧等具有重要意義。它是在保持所有制不變的前提下,把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民,讓農(nóng)民依法享有對林地的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。如何實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,是集體林權(quán)制度改革取得成功的關(guān)鍵。

2把林業(yè)改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體

為了加快林業(yè)改革,消除林業(yè)發(fā)展的體制和機制性制約,2003年6月,中共中央、國務(wù)院作出了《加快林業(yè)發(fā)展的決定》,分析了阻礙我國農(nóng)村長期以來存在的“三農(nóng)”發(fā)展的體制和機制問題,明確了新時期農(nóng)村改革的具體內(nèi)容。筆者認為,這標(biāo)志著我國集體林權(quán)制度改革進入了第五個階段。2009年中共中央又進一步提出了加快集體林權(quán)制度改革的要求,把林權(quán)制度改革作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要抓手和載體,這將對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生十分重要的影響。這一次的改革應(yīng)該說是一次更深刻的改革,是一次對以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進行重大調(diào)整的改革,其從明晰產(chǎn)權(quán)入手,確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位,真正實現(xiàn)了“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”,給予了林農(nóng)真正意義上物權(quán),是一次內(nèi)容更豐富,體制、機制、制度等更完善的綜合性改革。

3 “山有其主、主有其權(quán)”

3.1林業(yè)改革的四個階段

我國的林業(yè)改革實際上已經(jīng)經(jīng)歷了4個階段,一是土改時期的分林到戶階段。在這個階段,1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》,政府將土地和山林都分給了農(nóng)戶,林木也隨山地劃給了林農(nóng)所有,農(nóng)戶成了山林的主人,但時間很短,僅僅保持了3年多的時間。二是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段。在這個階段,農(nóng)戶將原來分到頭上的山林折價入社,實行合作社集體合作經(jīng)營 。三是人民公社時期的山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段。在這個階段,山林完全屬集體所有,并實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。四是上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”階段。即劃定自留山、責(zé)任山、集體山。穩(wěn)定了山權(quán)林權(quán)。而現(xiàn)在的深化集體林權(quán)制度改革讓很多人無法理解,感到疑惑,既然已經(jīng)經(jīng)過了林業(yè)“三定”,為什么還要改革?實際情況是,雖然經(jīng)過了“三定”,但大部分林子還是屬于集體所有的,分到林農(nóng)頭上的只是少部分,并且劃定的責(zé)任山在產(chǎn)權(quán)上不明晰,經(jīng)營主體不明確,讓林農(nóng)感覺那就是在幫集體看管山林,而自己沒有支配的權(quán)利。從而嚴重地挫傷林農(nóng)的積極性。所以說,深化集體林權(quán)制度改革是非常必要的。必須要落實山林責(zé)任主體,讓林農(nóng)有權(quán)支配屬于自己的林子。

3.2明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬

林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的核心,林改的本質(zhì)是土地問題。長期以來,由于林業(yè)機制不靈活,利益分配不合理等深層次矛盾日益凸現(xiàn),由于沒有從根本上解決林地產(chǎn)權(quán)歸屬問題,形成了集體林區(qū)群眾不愿意造林、集體無力造林,盜伐、濫伐現(xiàn)象屢禁不止,森林資源人為破壞較為嚴重,群眾對森林防火漠不關(guān)心,森林火災(zāi)時有發(fā)生。從而導(dǎo)致了造林難、護林難、防火難、科技興林難等問題。

要想解決這些問題,就必須先從產(chǎn)權(quán)入手,加大集體林權(quán)制度改革的宣傳力度,把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到林權(quán)制度改革政策上來,讓他們支持林改、參與林改、上山勘界時不能閉門造車,要與林農(nóng)一道上山現(xiàn)場指界,確定每一塊林地的四至界限,明確每一塊林地的權(quán)屬。要依靠群眾,充分發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用,把確權(quán)分山乃至分利的工作交給村組和農(nóng)民,讓群眾自主決定利益的分配方式。對歷史遺留問題本著尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理,自主協(xié)商化解矛盾,確保林改公平、公正、公開,力爭把矛盾糾紛消化在萌芽階段。同時要制定切實可行的林改實施方案,嚴格按操作程序。要讓群眾徹底明確每一塊林地的主人是誰,明確這片林或林地的股權(quán)怎樣分配。

4落實“權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”政策

4.1落實林農(nóng)權(quán)利是改革目標(biāo)之一

明確了山林產(chǎn)權(quán),就明確了山林經(jīng)營主體,山林經(jīng)營的好壞直接與農(nóng)戶的利益掛鉤。在明確“權(quán)、責(zé)、利”的基礎(chǔ)上,要保證讓農(nóng)民得利,“得利”是改革的最終目標(biāo)。古人曰:“十年樹人,百年樹木”,讓農(nóng)民得利不是將產(chǎn)權(quán)明晰后,讓他們將現(xiàn)有的木材砍伐后賣掉,以獲得短期的效益。因此,一定要讓群眾徹底明白這次林改是為了穩(wěn)定自留山,完善責(zé)任山,是為了落實《農(nóng)村土地承包法》和中央的農(nóng)村土地政策。是在保持所有制的前提下,放活林地的使用權(quán),明晰林木的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán),還利于民,實現(xiàn)“耕者有其山”。同時讓他們知道林權(quán)也可作為一種資產(chǎn)進行抵押和流轉(zhuǎn)。只有林農(nóng)自己的山林像其它商品一樣可以進行流轉(zhuǎn)、抵押,山上的林木和林地本身應(yīng)有的價值才能真正實現(xiàn),林木投資收益期才會縮短,經(jīng)營林木的風(fēng)險才會減少,從而提高林農(nóng)造林、護林、經(jīng)營林業(yè)的積極性,同時也提高林業(yè)經(jīng)營效益和增強社會投資林業(yè)的積極性。

4.2提高林農(nóng)的責(zé)任意識

在 “權(quán)、利”明晰后,責(zé)任隨之而來。要讓林農(nóng)在得利的同時也要明白自己肩負的責(zé)任。森林經(jīng)營的好壞直接與林農(nóng)的管護有關(guān)。森林防火、森林病蟲害等的宣傳除了政府部門外也讓他們互相宣傳,形成森林保護宣傳鏈。讓他們對林地倍加珍惜,加強巡山護林,遏制盜伐、濫伐、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為,減少森林火災(zāi)的發(fā)生,使森林資源得到有效的保護,從而調(diào)動社會和群眾投資林業(yè)的積極性。切實加強森林資源的保護,提高森林資源質(zhì)量,鞏固生態(tài)建設(shè)成果,初步形成營林投資主體多元化的新格局。

5結(jié)語

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村的又一次大的改革,是為“三農(nóng)”服務(wù)的又一項新的課題,需要在實踐中不斷總結(jié)完善和探索創(chuàng)新。做好集體林權(quán)制度改革功在當(dāng)代,利在千秋。只有實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,才能實現(xiàn)“資源增量、農(nóng)民增收、社會增效”的喜人現(xiàn)象。才能更好地推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),促進人與自然和諧,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。