黃河三角洲地區(qū)開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的探索

胡延輝　喬媛媛

摘 要:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。通過(guò)介紹黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)基本情況,分析了該地區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性,并進(jìn)一步提出了相關(guān)具體措施。

關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;黃河三角洲;綜合開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào):S28

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào):1005-569X(2009)07-0053-02

1 引言

所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過(guò)工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),集中力量建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國(guó)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,確保國(guó)家糧食安全;有利于貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針,實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)情況

墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營(yíng)市東營(yíng)區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來(lái),墾利縣先后有17個(gè)國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施,其中,中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目10個(gè),改造低產(chǎn)田11.5萬(wàn)畝;產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目6個(gè);科技推廣項(xiàng)目1個(gè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程累計(jì)搬動(dòng)土石方1256萬(wàn)m3,開(kāi)挖各類(lèi)溝渠1743條,長(zhǎng)1542km;修建各類(lèi)水工建筑物908座;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)11.5萬(wàn)畝;擴(kuò)大灌溉面積4萬(wàn)畝,改善灌溉面積7.5萬(wàn)畝;新增糧食產(chǎn)量345萬(wàn)kg,累計(jì)完成投資17174萬(wàn)元,新增產(chǎn)值34515萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機(jī)耕道整治維修等工程項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。

3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分別測(cè)算。

3.1現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及效益測(cè)算

項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)開(kāi)挖整修溝渠路228條,長(zhǎng)148km,土方91.5萬(wàn)m3;修建各類(lèi)水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)植樹(shù)6.24萬(wàn)株。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.3萬(wàn)畝,棉花0.7萬(wàn)畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬(wàn)元,年新增利潤(rùn)159萬(wàn)元。

3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測(cè)算

項(xiàng)目開(kāi)挖整修溝渠路228條,長(zhǎng)148km,土方120萬(wàn)方;修建各類(lèi)水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機(jī)耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)植樹(shù)15萬(wàn)株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個(gè)。項(xiàng)目建成后,種植糧食0.7萬(wàn)畝,棉花0.3萬(wàn)畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬(wàn)元,年新增利潤(rùn)254萬(wàn)元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實(shí)現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達(dá)到70%,灌溉率達(dá)到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達(dá)到晴雨通機(jī)(車(chē)),農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到85%以上;測(cè)土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達(dá)到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。

從以上兩種建設(shè)的情況對(duì)比可知,搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的幾點(diǎn)思考

(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國(guó)家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項(xiàng)投入,是通過(guò)“藏糧于田”建立糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項(xiàng)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的支農(nóng)政策措施,切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),給予重點(diǎn)支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為國(guó)家糧食安全強(qiáng)基固本的作用。

(2)加大治土改堿力度,推廣治土改堿先進(jìn)技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類(lèi)型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢(shì)低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進(jìn)、推廣先進(jìn)的治土改堿先進(jìn)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效的重要措施,通過(guò)暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測(cè)土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

(3)推廣節(jié)灌技術(shù)。節(jié)灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分嚴(yán)重虧缺時(shí)段或作物需水關(guān)鍵期定量補(bǔ)償灌溉農(nóng)田。結(jié)合黃河三角洲實(shí)際情況,較適宜采取兩種模式:一是灌區(qū)模式,即通過(guò)興建高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水改造工程,襯砌農(nóng)田的干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠系。其二是管灌模式,即在管灌區(qū)修建地埋管道引水系統(tǒng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管灌節(jié)水農(nóng)田。

(4)開(kāi)發(fā)與利用并重,實(shí)行深度開(kāi)發(fā),促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是要實(shí)行深度開(kāi)發(fā),加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)“軟件”建設(shè),促進(jìn)提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。二是要制定明確政策,鼓勵(lì)實(shí)行土地先流轉(zhuǎn)后開(kāi)發(fā)。探索和鼓勵(lì)由種田大戶(hù)和企業(yè)直接申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,并優(yōu)先予以扶持。三是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地治理兩類(lèi)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,鼓勵(lì)糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),甚至直接參與基地建設(shè),促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(5)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投入管理機(jī)制,有效解決籌資籌勞的困難問(wèn)題。一是要探索建立先建后補(bǔ)的民辦公助機(jī)制。以開(kāi)發(fā)縣自主確定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃為依托,以地方財(cái)政安排資金為引導(dǎo),以農(nóng)民自愿籌資投勞為主體,以中央財(cái)政資金為補(bǔ)助。二是要大力推廣“業(yè)主負(fù)責(zé)制”。用公開(kāi)、自愿、競(jìng)爭(zhēng)的方式,對(duì)機(jī)井、電灌站等經(jīng)營(yíng)性工程,由農(nóng)發(fā)部門(mén)和業(yè)主共同出資建設(shè),業(yè)主負(fù)責(zé)完成政策規(guī)定的籌資籌勞配套投入。三是要深化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的泵站、襯砌渠道、樹(shù)木及澆灌設(shè)施一律拍賣(mài),誰(shuí)購(gòu)買(mǎi),誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)管理,誰(shuí)受益,拍賣(mài)所得用作籌資籌勞配套投入及工程設(shè)施管護(hù)。