湖南醴陵新型農(nóng)民科技培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

湖南省醴陵市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市,有耕地面積約3.7萬公頃,總?cè)丝?03.23萬,農(nóng)業(yè)人口88.07萬人。其中,農(nóng)村勞動(dòng)力48.96萬人,占農(nóng)業(yè)人口的55.6%。近年來,新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等一大批國家、省部級(jí)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目相繼在醴陵開展實(shí)施,大幅提高了農(nóng)業(yè)科技的入戶率和貢獻(xiàn)率,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了技術(shù)和人才支撐。

一、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

全市共有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)22所,其中包括省輕工高級(jí)技工學(xué)校、市職教中心、市淥江職業(yè)技術(shù)學(xué)校和市農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4所;新型農(nóng)民科技培訓(xùn)基地12個(gè);全市30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)均有專門的農(nóng)科教中心、農(nóng)民夜校;398個(gè)村(居委會(huì))都有固定的科技活動(dòng)中心,少數(shù)村設(shè)有農(nóng)民科技書屋和農(nóng)民遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。

2.科技人員結(jié)構(gòu)

全市涉農(nóng)部門共有科技人員 952 人,其中推廣研究員1人,副高職稱 19 人,中級(jí)職稱103 人,初級(jí)職稱 154 人。

3.主要培訓(xùn)方式

采取開設(shè)培訓(xùn)班、播放農(nóng)業(yè)科技錄像、田間地頭現(xiàn)場培訓(xùn)、舉辦電視講座、開通12316農(nóng)技服務(wù)熱線和發(fā)放技術(shù)資料等方式開展多元化的培訓(xùn)活動(dòng)。

4.培訓(xùn)成果體現(xiàn)

自項(xiàng)目實(shí)施以來,醴陵市舉辦了各類種養(yǎng)殖、技能培訓(xùn)班1200多期,培訓(xùn)人數(shù)148000多人,占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的30%左右。一是提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。據(jù)調(diào)查,80%以上的受訓(xùn)學(xué)員能夠把學(xué)到的新技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中,科技貢獻(xiàn)率提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)通過參加職業(yè)技能、法律法規(guī)與務(wù)工常識(shí)等引導(dǎo)性培訓(xùn),使外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)率和自我保護(hù)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。二是增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)民將培訓(xùn)所學(xué)的新技術(shù)和新理念運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,經(jīng)濟(jì)效益得到了顯著提高,單位面積節(jié)本增收15%～25%以上;同時(shí)部分農(nóng)民經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗為種養(yǎng)殖能手或技術(shù)骨干,月平均工資比未培訓(xùn)農(nóng)民高200～500元。

二、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)存在的問題

1.參訓(xùn)意識(shí)淡薄

由于地處農(nóng)村,特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),交通、信息閉塞,加之受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的束縛,農(nóng)民“等、靠、要”思想嚴(yán)重,科技致富意識(shí)薄弱,且留守農(nóng)民的文化素質(zhì)低,年齡結(jié)構(gòu)老化,經(jīng)驗(yàn)主義盛行,不愿接受新生事物,對(duì)培訓(xùn)抱無所謂態(tài)度,常以各種理由抵制培訓(xùn),即便是參加了培訓(xùn),也常會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)集中難、教學(xué)難、管理難的現(xiàn)象。甚至一些農(nóng)民還把散漫的壞習(xí)慣帶到培訓(xùn)現(xiàn)場,易出現(xiàn)臺(tái)上教師講、臺(tái)下學(xué)員講、學(xué)員精力難以集中的現(xiàn)象。

2.科技力量薄弱

全市農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門科技推廣人員結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔”形分布,即60%以上的科技推廣人員和85%以上的高職稱技術(shù)人員安排在機(jī)關(guān),其余少部分科技人員在基層工

作。這樣,不僅不便對(duì)農(nóng)民開展貼身服務(wù),而且由于基層科技推廣人員缺乏進(jìn)修機(jī)會(huì),知識(shí)嚴(yán)重老化,專業(yè)理論知識(shí)得不到及時(shí)提升,使農(nóng)民科技培訓(xùn)在基層出現(xiàn)了斷層和死角現(xiàn)象。

3.培訓(xùn)資源未整合

新型農(nóng)民科技培訓(xùn)單位有農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技、教育等10多個(gè)部門,由于缺乏統(tǒng)籌安排,勢必會(huì)出現(xiàn)政出多門、資金分散、各自為營的局面,甚至出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象,無法從全局上統(tǒng)一安排部署農(nóng)民科技培訓(xùn)工作,導(dǎo)致培訓(xùn)的主觀性、隨意性大。同時(shí)由于沒有形成統(tǒng)一管理,使農(nóng)民科技培訓(xùn)工作陷入無序和盲目狀態(tài),造成一定程度上的資源浪費(fèi)。

4.資金投入不足

新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的資金目前主要來源于國家的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),地方財(cái)政由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約,未能將新型農(nóng)民科技培訓(xùn)配套經(jīng)費(fèi)納入到各級(jí)財(cái)政預(yù)算。據(jù)統(tǒng)計(jì),近5年來,國家共投入醴陵市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)約為597萬元,培訓(xùn)1個(gè)新型農(nóng)民的平均費(fèi)用僅為40.3元。

由于資金投入不足,且農(nóng)民自身又處在社會(huì)的最底層,經(jīng)濟(jì)狀況和綜合素質(zhì)差,本身對(duì)培訓(xùn)又缺乏熱情,讓他們交納培訓(xùn)費(fèi)也不樂觀,使得基層農(nóng)民科技培訓(xùn)所需的設(shè)施設(shè)備得不到更新。有的培訓(xùn)基地雖然開設(shè)了計(jì)算機(jī)等專業(yè),但使用的電腦卻是386、486等落后機(jī)型;村一級(jí)雖然有固定的活動(dòng)中心,但大部分村開展多媒體培訓(xùn)存在很大困難,更談不上網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育,致使農(nóng)民科技培訓(xùn)教育跟不上形勢發(fā)展的需要,培訓(xùn)形式受到嚴(yán)重的局限,培訓(xùn)效果大打折扣。

三、提升新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的對(duì)策措施

1.尊重農(nóng)民意愿,提高參訓(xùn)積極性

農(nóng)民教育要按照農(nóng)民的意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、就業(yè)需求以及農(nóng)民的文化層次、接受能力等實(shí)際出發(fā),采取因人施教、分類指導(dǎo)的科學(xué)教育培訓(xùn)方法開展農(nóng)民素質(zhì)教育,才能有效提高農(nóng)民的參訓(xùn)積極性。(1)抓好“興奮點(diǎn)”。針對(duì)農(nóng)民關(guān)心、關(guān)注的行業(yè)類別組織培訓(xùn)班。(2)選對(duì)“切入點(diǎn)”。將培訓(xùn)宣傳融入招聘會(huì),通過在鎮(zhèn)舉辦招聘會(huì),農(nóng)民可在培訓(xùn)項(xiàng)目類別現(xiàn)場咨詢報(bào)名。(3)找準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”,結(jié)合農(nóng)民勞作時(shí)間,利用晚上、農(nóng)閑和節(jié)日的時(shí)間集中進(jìn)行培訓(xùn)。(4)把握“著力點(diǎn)”,重視開展“培訓(xùn)進(jìn)村”和“講課入戶”活動(dòng)。

2.挖掘潛在人才,增強(qiáng)培訓(xùn)合力

一要采取“請進(jìn)來、派出去”的培訓(xùn)方式,與一些職業(yè)院校、兄弟單位密切聯(lián)系,把經(jīng)驗(yàn)豐富的專家請過來指導(dǎo)培訓(xùn)。同時(shí),各部門要組織科技人員和優(yōu)秀農(nóng)民到工作開展好的單位或職業(yè)院校培訓(xùn)學(xué)習(xí),開拓視野,提高帶動(dòng)能力。二要加強(qiáng)內(nèi)部交流,宣傳、推介典型經(jīng)驗(yàn)。以此聯(lián)合縣和鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、畜牧等方面的一線科技推廣者,形成一支集多學(xué)科、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多層次的師資隊(duì)伍,增強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的合力。

3.健全管理機(jī)制,提高培訓(xùn)質(zhì)量

新型農(nóng)民科技培訓(xùn)實(shí)施效果的好壞,取決于各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度。建議政府將農(nóng)民科技培訓(xùn)納入到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中,把培訓(xùn)工作當(dāng)作提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)政治任務(wù)來抓。按照“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)主管、部門合作、社會(huì)參與”的管理體制,建立由政府牽頭,各相關(guān)部門組成的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)各區(qū)域農(nóng)民科技培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作;建立資源共享、信息互通的工作機(jī)制;建立績效考核制度,簽定責(zé)任狀,強(qiáng)化目標(biāo)管理,按照“換班子、移位子、動(dòng)帽子、扣票子、摘牌子”的方式,工作實(shí)行一票否決,把農(nóng)民科技培訓(xùn)工作從職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)為主,轉(zhuǎn)到部門、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織聯(lián)動(dòng)上來,促使科技培訓(xùn)工作的有效開展。

4.加大資金投入,促進(jìn)工作開展

通過行政手段,把新型農(nóng)民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,同時(shí),運(yùn)用市場手段進(jìn)一步拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)資金的籌措渠道,制定相關(guān)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)和吸引更多的部門、企業(yè)、學(xué)校、科研單位和農(nóng)民合作組織等投入更多的資金。這樣,通過財(cái)政撥一點(diǎn)、部門拿一點(diǎn)、向上爭一點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點(diǎn)、社會(huì)企業(yè)籌一點(diǎn)、農(nóng)民出一點(diǎn)等途徑,建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的專項(xiàng)資金,解決培訓(xùn)中教師、教材和設(shè)備等費(fèi)用開支。

5.強(qiáng)化政策支持,拓寬就業(yè)渠道

一要設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)人才興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,扶持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),從創(chuàng)業(yè)用地、立項(xiàng)、貸款、稅費(fèi)、水電和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠和支持,幫助解決創(chuàng)業(yè)中的資金、技術(shù)、人才等實(shí)際困難問題,要以創(chuàng)業(yè)為平臺(tái),帶動(dòng)就業(yè)。二要建立人才優(yōu)先錄用制度。對(duì)取得相關(guān)部門頒發(fā)的人才資格證書或技術(shù)職稱的農(nóng)民,在鄉(xiāng)、村錄用干部時(shí)優(yōu)先考慮,在相關(guān)項(xiàng)目上優(yōu)先安排。三要建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)較大的農(nóng)民給予宣傳、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四要完善社會(huì)保障。從社保、戶籍、農(nóng)民工子女教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益維護(hù)等方面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,形成城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的管理制度體系,解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。