山東省蓬萊市農民合作組織發展對策

四川省通江縣既是農業大縣,也是農村勞動力資源富足縣。有效實現其富余勞動力的轉移就業是解決該縣“三農”問題的關鍵,是提高農民就業能力、增加農民收入的重要環節,是促進該縣農村經濟又快又好發展的重要保障。

一、勞動力資源及轉移就業現狀

1.農村勞動力資源豐富。通江縣總人口80.2萬人,其中農業人口58.98萬人,占總人口的73.5%,全縣農村勞動力31.2萬人,實有耕地面積53.6萬畝,實際需要農村勞動力9萬人左右,20余萬的農村勞動力需要轉移。隨著農業機械化的普及,富余勞動力還會增加。

2.農村勞動力文化素質偏低。文盲和半文盲勞動力占8.5%,小學文化程度占35.7%,初中文化程度占48%,高中文化程度占6%,中專(及以上)文化程度占1.8%。據統計,全縣農村勞動力中受過專業技能培訓的只占8%,掌握1~2門實用技術的僅有 13.5%。

3.轉移方式單一,就業面窄。主要轉移方式是“跨地域”流動,脫離農業向其它產業轉移的達13萬人;其次是“離土不離鄉”就地轉移和“季節性”轉移共有7萬人。其中,流動到城市和經濟較發達地區的勞動力,主要集中在制造業和服務業等勞動密集型的產業。

4.就業不穩定,回流嚴重。許多農民就業觀念落后,特別是部分青壯年勞動者缺乏進取意識和吃苦耐勞精神,不能適應轉移就業的需要;部分農民不習慣于企業嚴格的時間安排、規章制度,難以適應機器化大生產的工作環境,工作變換性較大。

二、轉移培訓存在的主要問題

1.培訓時間較短,質量不高。目前,農村勞動力轉移培訓大多停留在15~90天的短期培訓上,培訓目的較明確,內容設置較簡單。這種“短平快”的培訓,只適合技能含量低的工種,不能滿足技能型工種的需求,也就不能從根本上提高農民的技能水平和就業競爭力。

2.培訓資源欠缺,方法落后。目前,農民轉移培訓主要依托農廣校、職業技校和各類職業技能培訓中心,完全針對農民的培訓基地較少。很多培訓機構基礎設備差、師資力量薄弱、缺乏培訓教材、培訓時間較短、授課經驗不足,加上農民的素質普遍較低、水平差異較大,這些都增加了培訓難度。

3.扶持力度不夠,培訓范圍小。一是相關宣傳力度不夠,不少農民對轉移培訓和招工信息知之甚少。二是資金扶持力度不夠,按現有的扶持標準,部分貧困農民尚無能力參加培訓,尤其是參加一些高技能性工種的培訓。

4.缺乏后續跟蹤服務,就業穩定性低。農民在轉移就業的過程中會遇到各種各樣的問題,如轉移到二、三產業的農民,大部分企業未予辦理養老保險、醫療保險等,還存在工作時間過長、工作環境差、生活待遇低等問題;一些企業季節性生產明顯,就業崗位不能保證;進城務工農民子女就學存在較大的困難。而在實際工作中,針對這些問題展開的后續跟蹤服務工作做得較少,是轉移培訓工作最薄弱的環節,導致農民轉移就業的穩定性較低。

三、高效轉移就業的對策和建議

1.整合培訓資源,健全農村勞動力轉移培訓服務體系。一是以農廣校、職業技能培訓中心、技工學校為培訓基地,整合現有培訓資源,人、財、物統一調配和使用,做到資源共享。二是加強骨干教育。針對輸出人員的不同文化程度和用工單位的不同需求,采取不同形式、不同內容、不同方式的培訓,長短結合,按需施教。三是加強培訓管理,走市場培訓之路。采取“學校+企業”、“學校+中介+企業”、“培訓基地+企業”等模式,做到招生一批、培訓一批、就業一批。

2.搞好農民就業服務,鞏固勞動力轉移成果。一是加大公共財政對勞動力市場建設、農民工培訓、社會保障等方面的投入;二是建立健全就業中介組織。建設農民外出就業的職業介紹網絡,定期發布勞務信息,提高市場透明度,降低供需雙方的交易成本;三是建立農民工組織,代表廣大農民工參與相關經濟、社會、政治等活動。

3.建立社會保障體系,保護農民合法利益。建立健全法制,切實保護農民工利益,推動和保障農民轉移就業培訓的順利進行。改革城市就業制度,在農民轉移進城的就業務工、居住生活、社會保障制度等方面作出明確規定,并逐步建立起覆蓋全體勞動者的市場化醫療衛生和勞動保障體系,最終達到農民入城后能與城市居民受到同等的制度和待遇保障。

4.加快農村經濟發展,建立農村勞動力有序流動體制。一是制定優惠政策和措施,加快農業生產規模化發展進程,增加農業生產者的收入,讓部分農村勞動力安心從事農業生產,改變農村勞動力過剩而農業勞動力不足的現狀。二是加快農村基礎設施建設,提高農村商業、醫療、文化、教育等服務能力,促進農民變市民。三是加快農業內部結構調整,大力發展“食用菌、茶葉、優質糧油、畜牧”四大特色產業的深度加工,構建農產品運輸、銷售服務體系,加速勞動力由第一產業向第三產業轉移。