１２年科學規劃：吹響中國科學事業發展的號角

1956年1月，周恩來總理在全國知識分子工作會議上，代表黨中央向全國人民發出“向科學進軍”的號召。半個月后，毛澤東主席在最高國務會議上號召：“我國人民應該有一個遠大的規劃，要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和文化上的落后狀態，迅速達到世界上的先進水平。”

科學打造領導班子

正是從此開始，新中國的科學事業發展規劃被提上了議事日程。中央決定著手編制“12年科技規劃”，并指定由國務院各有關部門的10位負責人組成規劃領導小組(簡稱“10人小組”)。

在周恩來領導下，1956年3月，國務院正式成立以陳毅副總理為主任的科學規劃委員會，李富春、聶榮臻等負責具體組織領導工作，剛剛到任不久的中科院黨組書記、副院長張勁夫任規劃委員會秘書長，國務院的原“10人小組”成員為副秘書長，下設一個辦公室，在規劃制訂過程中，擔負分析、綜合、歸納和文字等項工作。4月起，科學規劃委員會陸續邀請全國各地各學科、各專業的600多位優秀的科學家和工程技術專家薈萃京華，著手制定新中國第一個科技發展遠景規劃。同時，對這個規劃的總的方針和要求，周恩來作了明確指示。

制定一個如此門類眾多的全面的發展規劃，對參與者來說無疑是一個巨大挑戰。不過，也有兩個有利條件：一是我國與蘇聯和東歐國家有科技交流與合作，在制定規劃時，除已在華工作的蘇聯專家外，還邀請了16名蘇聯各學科的著名科學家米華，幫助我國了解世界科學技術的水平和發展趨勢。更重要的是我國還有人才基礎。國民黨政府遷往臺灣時有一批優秀的科學家自愿留在大陸。同時，從1949年到規劃前，先后從海外回來的科學家超過3000人。

熱烈討論規劃

領導機構有了，人員也集中了，科學家們首先對制定規劃的基本原則進行討論，幾經反復，最終達成共識，那就是“迎頭趕上，重點發展”。即起點要高，“掌握現有的，發展新的”，并突出重點。如果從后面亦步亦趨，那是趕不上的，要迎頭找到科學的新生長點、科學的前沿部分，并從中國的實際情況出發，重點發展。明確了制定規劃的目標，還必須解決一個方法論的問題。規劃制定之初，先是由中科院各學部、國務院各職能部門搞出本部門的規劃，陳毅副總理把各部門提出的規劃呈送給毛澤東主席，毛澤東看過后，在最高國務會議上講：34個部提的東西，不是頭重腳輕，就是手長足短……

參加規劃工作的科學家們對規劃怎么做也是意見不一，爭論很激烈。后來，當時負責規劃委辦公室日常工作的杜潤生結合我國當時的實際，提出以任務為經、以學科為緯，經緯結合的科學規劃方法，后來稱之為“任務帶學科”，得到了大家的認可。按照這個方法列出了55項任務，幾乎包括了經濟建設的各個方面。

新的問題又出現了：那些任務帶不起來的學科怎么辦?因為有相當一些基礎學科研究和當時的經濟建設沒有直接聯系。在向周總理匯報后，總理提出了科學合理的意見。

規劃完美出爐

經過不懈努力，到1956年8月下旬，《1956—1967年科學發展遠景規劃綱要(草案)》連同4個附件，即《國家重要科學任務說明書和中心問題說明書》、《基礎科學學科規劃說明書》、《1956年緊急措施和1957年研究計劃要點》、《任務和中心問題名稱一覽》，共600余萬字的編制任務順利完成。

其中規劃綱要(草案)包括1956～1967年國家重要科學技術任務、任務的重點部分、基礎科學的發展方向、科學研究工作的體制、研究機構的設置、科技干部的使用和培養、國際合作等九個部分。

規劃在內容上，從13個方面提出了57項重大科學技術任務、616個中心問題，從中進一步綜合提出了12個重點任務，還對全國科研工作的體制(主要是科學院、產業部門和高等院校三個方面之間的分工合作與協調原則)、現有人才的使用方針、培養干部的大體計劃和分配比例、科研機構設置的原則等作了一般性規定，這是一個集項目、人才、基地、體制統籌安排為一體的規劃。