如何做好信訪工作

李　軍

【摘 要】隨著新舊體制的轉換,許多利益關系的重大調整,加上新舊思想觀念的碰撞,社會保障機制不完善以及政策、法規的不健全等因素,社會上產生了不少新矛盾和新問題,信訪案件也隨之增多,因此,做好信訪工作,把信訪案件消滅在萌芽狀態,對保持社會政治穩定和良好的社會環境具有特殊而重要的意義。

【關鍵詞】信訪工作 信訪案件 基層干部

隨著新舊體制的轉換,許多利益關系的重大調整,加上新舊思想觀念的碰撞,社會保障機制不完善以及政策、法規的不健全等因素,社會上產生了不少新矛盾和新問題,信訪案件也隨之增多。面對復雜的上訪信訪案件,我們的各級領導都要保持清醒的頭腦,進行認真分析,調查研究,抓住關鍵,一件一件地解決,都是可以解決好的。做好信訪工作,教育是前提,領導率先垂范是保證。

具體工作應該堅持分級負責,齊抓共管,特事特辦,急事急辦的原則;領導干部的決心要大,工作要穩妥,要重視廣大群眾的切身利益;要順民心,合民意,從維護群眾利益出發,設身處地的考慮問題;解決人民內部矛盾要堅持具體問題具體分析,堅持妥善認真處理。信訪案件是人民內部矛盾,解決人民內部矛盾,要堅持辯證法,增強工作的系統性、原則性、預見性和創造性。所謂辯證法就是對事物要一分為二,全面看問題。在處理信訪案件時必須做到八忌:即忌不及時;忌不徹底;忌處理不公;忌方法簡單;忌官官相護;忌亂插手;忌班子不團結、意見不一;忌不負責任。

那么,怎樣才能把信訪案件消滅在萌芽狀態呢?

一、基層干部特別是信訪干部要認真落實上級有關文件精神,做到依法行政,依法辦事

基層干部,特別是基層信訪干部,同“百姓”最接近,聯系最直接、最緊密,基本上是“同呼吸,共休戚”。基層干部做工作做事情應嚴格依照法律,就能樹立形象,樹立威信,取信于民,取“敬”于民,“百姓”自然氣就順了,上訪自然也就少了。一旦真有信訪苗頭,能就地解決爭取就地解決,確實不能立即解決的,要及時向上級匯報,積極正確引導群眾逐級上訪,克服一些干部的糊涂觀念,如有的干部認為引導群眾逐級上訪是號召群眾上訪,有的認為是限制群眾上訪,這些想法都是錯誤的。實行群眾逐級上訪辦法是上訪群眾和受理部門雙方共同遵守的一個規則,也是減少信訪案件的有效途徑,又是信訪工作改革的新舉措。因此加強信訪工作法規建設,依法治訪是加強與改革信訪工作的根本途徑。

二、各級黨委、政府要抓緊培訓信訪干部,提高信訪干部自身的素質

干部素質決定工作質量與成效,是做好信訪工作、處理好信訪案件的基本條件,如果信訪干部沒有一定的政治覺悟,沒有較高的政策水平,沒有工作應變能力,是不可能做好信訪工作的。要通過舉辦信訪干部業務培訓班、信訪工作經驗交流會、信訪工作座談會、信訪專題研討會等形式,加大對信訪干部培訓力度,通過這些舉措要提高信訪干部三個方面的素質:一是思想政治素質,要使信訪干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高思想道德水平,做到政治上具有強烈的事業心和責任感,高尚的職業道德情操,良好的思想修養和開拓進取的精神,能夠做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。二是業務素質,要使信訪干部具有較高的政策理論水平和較為扎實的法律法規理論知識,從而在工作中做到依政策辦事,依法律辦事。三是工作經驗,工作技能,信訪工作千變萬化,難以預料,這就需要信訪干部要有較為豐富的工作經驗,較高的工作應變能力,較強的駕馭全局的能力,這樣才能較好的處理信訪問題和信訪案件,化解矛盾糾紛,穩定基層社會。

三、抓好不穩定因素排查疏導,做到未雨綢繆

信訪穩定,抓好基層是根本。從做好超前工作入手,以有效控制、化解信訪苗頭為重點,超前介入是防止案件發生的有效措施之一,通過對熱點問題進行調查研究,做好超前預測工作,經過主動參與、主動協調把信訪案件化解于萌芽狀態,從而使信訪工作化解矛盾的作用得到充分發揮。要采取提前介入,積極疏導,主動預防,跟蹤催辦,對重點案件要主動快辦,要早動手,主動把問題解決在萌芽狀態,不能拖到形成氣候了再辦,要經常對群眾反映的問題進行篩選、排查、分析原因、找出問題的癥結,不能形成小鬧小解決,大鬧大解決,不鬧不解決,要堅持有的問題不鬧也解決,無理不再纏訴。基層是信訪案件的發源地,大量的信訪案件需要在基層進行解決。基層是信訪案件的前沿陣地,只要抓好了基層,就能及時發現苗頭,先期介入,就能杜絕事態發展。

四、堅持“分級負責,歸口辦理”原則,逐漸建立長效信訪領導體制和工作機制

信訪工作涉及面廣,情況復雜,政策性強,處理信訪問題,單靠信訪部門“單槍匹馬,獨掌門戶”是不行的,要逐級形成一種黨委加強領導,黨政齊抓共管,部門各負其責,信訪部門組織溝通,紀檢監察監督協調,群眾廣泛參與的信訪領導體制和工作機制,黨政一把手不僅要對本部的業務工作負責,還要對信訪工作負責,哪個部門因為人為因素造成群眾上訪,一經查實,除追究直接責任人的責任外還要追究黨政領導的責任。這樣促使其形成一種領導重視信訪案件,業務部門積極配合處理信訪案件,信訪干部盡職盡責做好信訪工作的“三位一體”新局面。

五、講究工作方法,注重標本兼治

處理集體上訪要抓“四動”:狠抓苗頭爭取主動,形成集訪迅速行動,職能部門配合聯動,快查快結政策感動。對集體上訪要強調一個“快”字,因為群眾集體上訪一旦形成,影響面大,蔓延迅速,如果反應慢,處理不及時,就會失去解決問題的機會,給問題的處理增加難度,所以此類案件處理要快,要果斷。集體上訪是矛盾激化的表現,預防集體上訪顯得尤為重要,應從預防為主,從治本入手,狠抓落實,及時把中央的政策、方針落到實處,同時做好對中央政策的宣傳解釋工作,使群眾及時了解到中央的政策和當地政府的落實行動。為此,應做到以下幾點:一是要認真落實中央、國務院的方針政策,不能搞上有政策,下有對策。二是認真抓好基層建設,建設一支確實真心真意為人民服務,腳踏實地帶領群眾致富的好班子。三是要加強宣傳教育,集中精力抓經濟建設。實踐證明,哪里干部集中搞經濟建設,哪里就比較穩定,信訪案件就少。四是及時發現、排查不安定因素,因人因時制宜,工作做在前頭,使問題解決在萌芽狀態。