美國執政黨建設對我黨執政能力建設的啟示

張漢巍

摘 要:本文論述了加強我黨執政能力建設的重要性,闡述了美國政黨的制度設置與執政黨提高自身執政能力的制度安排,分析了提高我黨執政能力建設的新要求,借鑒美國執政黨建設的經驗和啟示,為進一步加強我黨執政能力建設提供更多的理論和實踐參考。

關鍵詞:美國;執政黨;執政能力建設

中圖分類號:D05文獻標志碼:A文章編號:1002-2589(2009)23-0118-03

加強黨的執政能力建設,是關系中國共產黨的興衰存亡、關系社會主義事業成敗、關系中華民族的前途命運和國家長治久安的重大戰略課題。執政能力建設是共產黨執政后的一項根本建設。中國共產黨走過八十八載風雨歷程,取得了舉世矚目的光輝業績。在新的歷史時期,面臨著新形勢和新任務的考驗。我們黨肩負著領導全國各族人民全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的光榮使命,要奪取社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設的新勝利,就必須把黨建設好,把黨的執政能力提高到一個新水平。這是時代的要求,更是人民的要求。

一、美國執政黨自身執政能力的改革狀況

1787年美利堅合眾國(American Republic)的開國元勛們起草《合眾國憲法》(U.S. Constitution)時,通過三權分立、制約與平衡、聯邦主義,以及選舉團間接選舉總統等各項憲法規定,力圖將政黨及政治派別排除在新生的共和國之外。自1852年以來,歷屆總統由民主黨和共和黨兩大黨輪流坐莊。如今,共和黨和民主黨完全滲透在美國的政治進程中,約60%的美國人自認為是共和黨人或民主黨人,即使那些自稱為中間選民的人通常也具有政黨傾向,并表現出高度的政黨忠誠[1]。進入當代,兩大黨主導了總統、國會、州長和州立法機構。在2008年11月4日的美國總統選舉中,民主黨總統候選人貝拉克·奧巴馬以穩獲333張選舉人票,遠超過當選總統所需的270張選舉人票的票數擊敗共和黨對手約翰·麥凱恩,當選第56屆美國總統。他成為美國歷史上首位非洲裔總統。美國的兩黨制不存在反對黨的問題。這主要因為在美國兩黨的政治角逐中,并不存在一黨完全執政,而另一黨完全在野的情況。經常出現的局面是,一黨控制總統職位,另一黨則控制國會,或一黨控制總統職位,參眾兩院則由兩黨共同控制[2]。

美國政黨的執政能力總是要經受選舉的考驗,提高黨的執政能力就與提高政黨候選人的當選能力緊密地聯系在一起,同時,他們也通過政黨自身不斷的改革,來保證政權的穩定。

首先,政黨自身的不斷改革。政黨自身通過以萬變求不變、體制創新、黨內民主擴大、政黨領袖常新等方式不斷變革。政黨自身的改革,首先,總統候選人的提名制改革。其次,兩黨全國代表大會的名額分配改革。再次,政黨改變提名程序中的游戲規則。最后,為適應選舉制度變革的需要和政黨在選舉政治中地位下降的形勢,政黨不斷轉變職能,從高高在上的候選人遴選者變成選舉服務的提供者,從競選運動的經管者轉變為競選運動的咨詢者和輔助者,全國性政黨組織的主要功能更是變為籌款者。

其次,政黨領袖的遠見卓識。翻開美國的民主黨史或共和黨史,人們發現一個政黨的顯赫時期總是與引領時代潮流、具有遠見卓識、準確把握時代主題的政黨領袖相聯系,如民主黨的杰弗遜時代、羅斯福時代,共和黨的林肯時代、里根時代等。這些政黨領袖不僅僅確立了他們統治的一個時代,而且通過關鍵選舉確立了一個反映兩黨實力對比的政黨體制。

再次,保持黨內精英團結、大眾的多元化、政治的“純潔”和政策的妥協。由于美國的兩大政黨都號稱“全民黨”,因此它所代表的選民團體肯定是“多元化”,利益的分歧和沖突在所難免。但只要精英干部團結,就能很好地經營競選,也就能提高其候選人當選的可能性,不會影響政黨的選舉能力和執政能力。立法政治(執政)不等同于選舉政治。選舉政治可以使政黨盡量“純潔”,盡量與對手劃清界線;但立法政治更多地需要與對手妥協,這樣才能形成公共政策的立法,才能提高治理能力和執政效果[3]。

二、提高我黨執政能力建設的新要求

黨的十七大報告提出,把提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性,體現到領導科學發展、促進社會和諧上來,落實到引領中國發展進步、更好代表和實現最廣大人民的根本利益上來。這一重要思想觀點,是鑒于黨的建設的偉大工程同中國特色社會主義偉大事業的相統一。黨領導的偉大事業,從來都是同黨的建設偉大工程緊密聯系在一起。偉大事業離不開偉大工程的支撐,偉大工程必須緊緊圍繞偉大事業來進行。

1.提高黨的執政能力是發展中國特色社會主義的根本保證。新世紀新階段,深入貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,不斷推進中國特色社會主義偉大事業,是當代中國發展進步的潮流,是全體中華兒女的共同奮斗目標,也是我們黨必須勇敢擔負起來的崇高歷史使命。要實現這個宏偉的奮斗目標,必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線,全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,為發展中國特色社會主義提供可靠的政治和組織保障。

2.提高黨的執政能力是保持和發展黨的先進性的更高要求。黨的執政能力和先進性不是與生俱來的,也不是一勞永逸的。時代和實踐的發展,總是不斷給我們黨提出新的要求,也賦予黨的執政能力和先進性以新的時代內涵。新世紀新階段,我國發展已經站在一個新的歷史起點上。黨的十七大報告在黨的十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上,根據改革發展的新進展新形勢,進一步提出了未來發展新的更高要求和各方面的一系列新舉措。在新的歷史起點上發展中國特色社會主義,既給黨的執政能力建設和先進性建設注入強大的生機和活力、提供廣闊的舞臺,也提出許多新課題、新任務、新要求。當前,提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性,必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要務、堅持以人為本、堅持全面、協調、可持續發展、堅持統籌兼顧,使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。緊緊把握住這一點,就從根本上把握了黨的執政能力建設和先進性建設的真諦,就能更好地完成黨執政興國的歷史使命。

3.要按照科學發展觀的要求全面加強和改進黨的執政能力建設。要堅持黨要管黨、從嚴治黨,貫徹為民、務實、清廉的要求,以堅定理想信念為重點加強思想建設,以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設,以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設,以健全民主集中制為重點加強制度建設,以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,使黨始終成為立黨為公、執政為民,求真務實、改革創新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨,使黨的理論和路線方針政策順應時代發展的潮流和我國社會發展進步的要求,反映全國各族人民的利益和愿望;使各級黨組織不斷提高創造力、凝聚力、戰斗力,始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用;使廣大黨員不斷提高自身素質,始終發揮先鋒模范作用。

必須清醒地看到,黨的建設在取得巨大成績的同時,也還存在著問題和不足。比如,黨的執政能力同新形勢、新任務不完全適應;一些基層黨組織軟弱渙散;少數黨員干部作風不正,形式主義、官僚主義問題比較突出,奢侈浪費、消極腐敗現象仍然比較嚴重。從根本上解決這些問題,既需要切實執行和落實好現行制度和已有措施,更需要以改革的思路尋求解決問題的新途徑新辦法,以創新的精神健全完善各項制度。正如十七大報告所指出,世情、國情、黨情的發展變化,決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。

三、美國執政黨建設對我黨執政能力建設的啟示

中美兩國執政黨之間存在著共同點:它們并存于現代人類社會,同處在人類社會的市場經濟階段,以社會生產為經濟基礎;它們都要處理階級關系、民族關系、國與國之間的關系以及各類社會矛盾等等。總之,在執政黨建設方面,二者可以相互比較、相互借鑒。美國作為當今世界唯一的超級大國,雖然其執政黨的執政模式、政黨性質、信仰、綱領、執政理念、社會基礎等都與我國存在著千差萬別,但作為執政黨,其在執政能力建設方面仍存在一些共同的規律,對推進我黨執政能力建設、現代政黨建設,具有重要的啟示。

1.借鑒美國執政黨發展市場經濟的有益經驗,不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。在搞市場經濟的歷史進程中,美國消費者導向型市場經濟模式在總結以往經驗的基礎上開始普遍推行了現代的有國家干預的市場經濟。這在一定程度上減緩了市場的波動性、盲目性和破壞性,在很大程度上促進了經濟發展[4]。現在,美國的國內生產總值就約占全世界的四分之一。當前我國經濟體制改革要在吸收和借鑒中,適應世界經濟、科技發展趨勢和我國改革發展的新形勢,把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點,自覺遵循客觀規律,充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制的作用,不斷提高領導經濟工作的水平。要按照全面建設小康社會、走新型工業化道路的要求,以經濟結構調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,著力轉變經濟增長方式,全面提高國民經濟的整體素質和競爭力。

2.借鑒美國執政黨法制建設的有益經驗,不斷提高依法執政水平。美國的法制建設比其它國家起步早、法律體系相對比較完善、比較系統,在社會生活的各個領域發揮著巨大的規范、指導和整合作用。這就為社會主義國家的執政黨加強法制建設,進行依法治國提供了可資借鑒的經驗。我們要通過吸收和借鑒,加強黨對立法工作的領導,善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人看法和注意力的改變而改變。領導干部要牢固樹立法制觀念,堅持在憲法和法律范圍內活動,帶頭維護憲法和法律的權威。督促、支持和保證國家機關依法行使職權,在法治軌道上推動各項工作的開展,保障公民和法人的合法權益。加強和改進黨對政法工作的領導,支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權,提高司法隊伍素質,加強對司法活動的監督和保障。

3.借鑒美國執政黨協調權利關系的經驗,協調我黨執政的合法性和有效性。對于政黨來說,執政能力的強弱關鍵是政策能否付諸實踐。一個得到大多數人民擁護的政策必定是一個順應民心、經過廣泛討論和妥協、照顧到盡可能廣泛的人民利益的政策。政策的成敗決定了一個政黨未來的政治命運。對于任何一個政黨來說,政策與政治密不可分,好的政策有利于保持政權,而保持政權的主要目的是為了實行政黨期許的政策。對于中國的執政黨來說亦是如此,我黨在執政過程中就要制定一些行之有效的政策,因此,在我黨的執政能力建設中要處理好權力的合法性與有效性的平衡問題。強化黨的執政能力,既需要從根本上保證執政權力的合法性,同時更要保證權力行使的有效性和科學性,從而才談得上執政能力的發展和提高。這兩個問題相互關聯,相輔相成。從根本上說,離開了執政的合法性,執政的科學性不會存在;而缺乏執政效率,最終會導致執政合法性的降低。不過,二者之間又存在矛盾。追求執政的效率,比如說權力高度集中會損害合法性,會以對民主的限制為代價;而對政治合法性的過分強調如全民討論、全民公決等則又會犧牲政治效率。這就要求執政黨不是簡單地或者一味追求人人做主,或者用政績代替民主,而是要把二者有機地結合起來。很顯然,黨的執政能力的高低,說到底,就表現在能不能把執政的合法性和執政效率很好地相結合,并找到一個適應時代要求的契合點。

總之,我們要借鑒美國執政黨提高執政能力建設的有益經驗,使我們黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨,成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨,成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨,歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨,帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

參考文獻:

[1]約翰·畢比.透視美國政黨[J].南風窗,2004,(22):46-48.

[2]馮秋婷.美國政黨的執政方式[J].共產黨員,2004,(11):54-55.

[3]姜琳.目前美國政黨政治的特點及影響[J].當代世界與社會主義,2004,(5):39-43.

[4]李鐵明.美國政黨組織的衰落及其原因分析[J].文史博覽,2005,(18):35-37.

Enlightenment that the ability USA party in power

is built being in power to my Party builds

Zhang Hanwei

(Heilongjiang science and technology academy mechanical engineering academy,Harbin 150027)

Abstract: Significance that the ability the thesis has been discussed reinforcing my Party being in power builds, the system having set forth the USA political party sets up and the party in power improves oneself to be in power the ability system arrangement, analytical improve my Party being in power the new that the ability builds demands , use the experience and enlightenment that USA party in power builds for reference, the ability builds for reinforcing my Party further being in power providing more theory and carrying out a reference.

Key word: USA; The party in power; Construction in power ability;

(責任編輯/彭巍)