強化協調人機制化解“后發型”社會工作實務問題的探討

周獻德

摘要:進入二十一世紀,福利服務專業化成為社會發展的必然趨勢,社會工作成為福利服務專業化的重要推動力量。與西方發達國家和地區社會工作發展模式相比,我國的專業社會工作推廣模式具有特殊的“后發”特點。本文主要關注我國“后發型”社會工作實務推廣中存在的問題和對問題解決對策的探討,從強化協調人功能的角度分析化解實務問題的可行性。

關鍵詞:后發型;社會工作;協調人機制

中圖分類號:D669.3文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0060—03

一、中國內地社會工作“后發型”特征簡述

二十世紀中后期以來,專業社會工作在世界范圍內普遍介入福利服務領域,福利服務專業化成為社會發展的趨勢。社會工作介入福利服務領域,在不同的國家有著不同的表現和進程。最早為西方發達國家在宗教慈善服務和國家福利服務基礎上逐步建立起以社會工作服務為中心的專業福利服務體系,社會工作的制度化極大推動了社會福利水平和工作方式的調整。

西方和發達地區專業社會工作的推廣與社會發展程度、專業教育結合緊密,專業技術和實務經驗呈現良好的互動,這類專業化進程可歸于“早發型”社會工作類型。它最顯著的特征是由社會自發轉向政府自覺,教育與實務結合緊密。在現代化起步較晚的發展中國家或地區,諸如中國內地,由于歷史原因,盡管社會工作領域內的服務有了較廣泛的開展,專業社會工作在國內興起和推廣卻比較緩慢。一方面經濟社會有了長足發展,另一方面社會福利服務的專業化卻依然處于初創階段。鑒于社會工作對社會福利的顯著促進作用以及國外經驗的成熟,專業化較晚的國家開始著手籌建社會工作服務體系。在福利服務領域社會工作制度建立過程中,我國最早主要在高校開展專業教育,同時進行實務試點和推廣。這種在經濟發展到一定程度,起步較晚,始發于專業教育,繼而由政府強力推動,在實務中推廣的專業服務制度建設方式成為“后發型”社會工作,最顯著的特點是政府自覺、主導推動。

“后發型”社會工作既能盡快吸收國內外成熟的專業理念、專業技術和專業工作模式,專業培訓有章可循、周期縮短,又具有專業人員素質高、專業推廣高起點等優點。但由于高起點與低平臺的落差,以及不同的社會管理模式,容易產生不少問題。實現成熟經驗的本土化的前提是弄清容易存在的問題和可行的解決對策,是完善“后發型”社會工作制度的基礎。

二、“后發型”社會工作實務推廣中普遍存在的問題

1.社會工作專業知識與實務難以吻合。國外社會工作的開展和專業化進程基本上由民間慈善組織與非政府組織為主要參與力量,實務經驗積累和高校教育相結合促進社會工作職業化。我國內地社會工作的推進由于后發原因與國外有所不同,社會工作在缺乏專業實務經驗的條件下最先在高校展開專業教育,隨后由政府主導,進行社會福利機構和福利服務行業的社會工作專業化。專業人員的配置也由政府推進人員引進及崗位設置。社會工作者較少經過專業實務經驗磨練,多是從高校培養的社會工作者直接進入一線實務領域。盡管社會工作者的知識積累比較高,但社會工作者由于缺乏實務經驗鍛煉,專業教育和實務工作的差距使得社會工作者實際工作效果不明顯。

專業知識和實務經驗的落差對注重實務的社會工作服務具有較大影響。國家行政性規劃和硬性指標壓力,使得不少福利機構社會工作人員的專業素質大打折扣,特別是由原來的福利機構人員或社區、居委會的負責人轉化成的社會工作者,對于推進服務專業化效果微弱,甚至在社會對社會工作的理解上產生負面影響。

政府推動社會工作專業化的舉措對增進社會工作普及與制度化實現盡管有積極意義,但對于社會工作者的行政性安排和管理比較容易產生定位錯位,導致對社會工作者的制約。專業管理的高度行政化會使社會工作者的活動范圍、支配領域、干預方式都極易受行政制度影響,容易造成活動范圍狹窄,舉止瞻前顧后、工作形式化和受行政制度掣肘。行政性專業引進,在社會工作職權劃分不清的情況下,社會工作者所能調動的資源和支持就容易受到較大限制。

2.社會工作認知錯位影響專業推廣效果。專業推廣的一個重要前提就是使用單位和服務對象對社會工作有比較準確的理解。“后發型”社會工作由于行政性推廣方式在對社會工作認知上極容易出現錯位。社會工作實務中,由于各方對社會工作認識不一致等諸多因素,致使社會工作使用單位對社會工作者實際存在價值產生質疑,導致社會工作專業化推廣中的變質。

社會工作具體職責和服務方式缺乏統一標準,專業化水平難以測度,同時它又成為政府專業推廣的一個評估指標,使得不少單位倉促上馬社會工作。社會工作崗位設置和服務好像在各地都有了實質進展,而實際尚有明顯差距。多數地方只是將社區改成社會工作站,人員也多是社區管理機構的原班人馬,工作內容和方式沒有實質性變化。尤其在農村地區,社會工作變成了“社會的工作”,社會工作者變成了服務員。這就更易強化對社會工作的質疑和誤解,對社會工作的普及和認同產生不可估量的負面影響。

對社會工作者認知錯位和職責定位不清導致使用不規范。即便在比較發達地區,社會工作的開展也受到很大制約。服務購買方對社會工作者的使用,常由于缺乏明確的職責參考難以給予合理定位,使得社會工作者的職責與公務員存在過多重合之處。對社會工作者應該做哪些專業性工作不明晰,招進社會工作者等同于多招了一個辦事員。機構制度化只是實現了編制上的社會工作者存在,而社會工作者所應該發揮的專業功能得不到體現。從專業協調上切入,逐步推動社會工作活動領域和明確職責是建立完善的社會工作協調人制度的重要途徑。

3.社會工作實務開展初期主要切入點欠妥。“后發型”社會工作的實務開展不像“早發型”那樣專業介入與實際問題具有很好的吻合性。在現有服務體系基礎上進行專業介入,主要切入點成為做出專業成效的關鍵。在“后發型”社會工作模式里,社會工作實務切入點的定位不準確影響工作實務效果、專業化推廣和社會認同。

內地專業社會工作服務多從福利機構開展,而且以活動為主,尤其以大規模、不定期的群體性活動為主。此類活動與人們日常接觸的文藝下鄉難有實質性不同,花銷較大、效果難見、持續性較差與專業程度要求較高。正如筆者在社會工作相關調研中了解到,不少福利機構多不愿開展此類“社會工作”,他們寧愿把錢花在多增加護理服務、服務員待遇改善或設施改良等看得見效果的領域。況且這種缺乏特色的活動,除了社會工作者可以開展之外,福利機構的非社會工作專業人員同樣能做,而且他們已經在不定期的做,有的做得還比較好。換言之,當前內地社會工作者能做的別人也能做,還可能比社會工作者做得好,社會工作普遍沒有很好地顯出自己的專業優勢。

4.社會工作專業人員角色定位不清。對于“后發型”社會工作而言,專業教育培訓較系統,起點較高,而這些知識與技能卻對本地特殊情況普遍缺乏針對性,專業教育與實務經驗的落差較大,再加上行政性管理方式,工作人員的制約因素較多,對注重實務與培訓結合的專業來說,在推廣初期比較容易出現角色定位錯位。

當前,社會工作在專業教學和培訓中過泛的知識介紹,社會工作職位初次設立缺乏明確的職責,使得社會工作者走進工作實務后定位比較模糊,不知道自己到底能夠做什么、應該做什么。角色多而雜、泛而不專,什么都做等于什么都不能做。工作職務范圍的頻繁調換和模糊致使社會工作者在每個方面都難以做得深入,更難以說上做好。許多工作多是淺嘗輒止,說多于做,更容易造成社會工作不適合做實事、做不好實事的印象,社會工作崗位的設立成為應付檢查或上級任務的工具,使得社會工作在實際工作中變了味。

5.社會工作實務開展與問題解決存在差距。在“后發型”社會工作地區,社會工作實務主要在政府管理的福利機構內開展。而當前社會工作實務與福利機構需求有一定的不吻合之處。福利機構內社會工作者所開展服務多是效果難見、持續性較差與專業程度要求較高的領域。對于福利機構來說,當前主要的社會工作實務多是屬于奢侈性服務項目,是福利機構提升型而不是急需型服務,不注重解決當前普遍存在的問題。對于一個尚且處在基本服務改善層面的福利機構來說,較高代價的服務不太符合實際。這就比較容易出現社會工作崗位設置和實際工作的泛化,缺乏針對性。高成本的服務與低層次急需解決問題的需求銜接較差,這也是我們應該對社會工作實務反思的一個重要方面。

三、強化協調人機制化解“后發型”社會工作實務問題的對策

1.加強專業教育與實務承載機構的合作協調。當前高校與福利機構常見的合作方式大多是設立實習基地。而大部分實習基地由于缺乏長期的深度互動,多是形同虛設,大部分實習成為臨近畢業的學生為了通過畢業實習程序的應景工作。福利機構對高校社會工作畢業生究竟能做什么、能做好什么普遍缺乏信心,高校學生也難以得到專業知識的磨練與專業實務的磨合,很少了解一線服務中的問題,難以提出解決問題的有效方式。

福利機構在服務專業化道路上面臨的問題不僅是對社會工作者究竟能做什么、應該做什么的職責界定不清,同時面臨著社會工作人員的專業化問題。怎樣讓具有良好實踐經驗的工作人員社會工作化,將專業社會工作知識在實踐中得到發揮,將知識轉化為行動,并將良好的經驗上升為理論和培訓知識,增進教學與實踐互動是當前需要努力領域。實現二者良好的互動,既能盡快解決福利機構內社會工作專業人員匱乏問題,實現社會工作的高起點,又能促進高校社會工作專業人員培養與實際需求、實務經驗良好的結合。這些需要在福利機構和高校之間溝通渠道的建立。

福利機構普遍建立了社會工作崗位,加強兩者之間聯系的最基本前提是建立協調與溝通機制。改善二者溝通與交流不暢的關鍵在于坐實福利機構與高校聯系,加強高校與福利機構的溝通和合作深度。促進教學與工作實務的良好互動與結合,使專業知識在實踐中有效可行,將知識轉化為行動。

2.社會工作宣傳和實務中強化協調人地位。社會工作開展初期,最重要的是使社會認識到社會工作能做什么、應該做什么;使社會工作者知道自己應該做什么才稱得上專業服務;讓社會工作使用機構在專業實務中看到立竿見影的效果。

增強社會工作協調人角色是重建社會工作者的定位的一個有效切入點。建立多元化的溝通渠道,保障溝通渠道有效和暢通是社會工作協調人制度的重要保證。社會工作協調人制度的建設,社會工作者定位上側重協調人角色的調整是一個突破點。把強化協調人職責作為主要切入點,而不是效果不明顯的暫時性活動。

完成切入點的轉換,首先要在社會工作的宣傳上有所強化,建立社會工作多元的溝通體系,社會工作者在其中成為重要的參與者和協調者。政府和媒體對社會工作宣傳與推進過程中,明確社會工作的協調人職責,避免社會工作在推廣中的形同虛設或變了味,使社會工作在福利服務領域發揮實在的用處,達到才有所用,用之有效。

3.調整社會工作者的實務定位。在專業推廣中,社會工作實務要以最具有實效的領域為主要切入點。讓社會工作的推廣不全是政府下達的不得不執行的命令或指標,而是成為一種自愿的、自覺的行為。

社會工作者應該做出自己的特色,不應主做太過細致的工作或僅是精神撫慰。對于護理來說,專業的護理師比社會工作者做得更有效。社會工作者實務切入點應以協調為核心進行多元化展開,在溝通不當而存在問題之處發揮自己的專業優勢。建立服務對象與服務人員、家屬、機構、政府和社區的溝通橋梁,促進支持網絡體系的建立,最終建立社會福利的完整系統。

在基層社區,社會工作者應側重參與社區居民之間的溝通與協調,將孤立的點變成整體一張網,使問題解決實現內部化和社區化,促進資源使用最小化、問題解決效果最大化。在公共事務領域,促進居民與物業、居民與公共部門的矛盾協調與溝通,形成社會工作專職協調人。讓居民通過社會工作者與周邊建立良好的互動和溝通關系,促進信息雙向交流,促進問題的合理解決。在協調人功能轉向上,福利機構內社會工作者的協調角色定位由重點對內轉向對外、對內兼顧,在改善福利機構的社會環境,增進與政府、社區、服務對象家屬及內部成員的溝通上實現突破,將這些作為協調初期職能強化的重點。

在具體協調功能的實現上,側重社會工作協調職能的多樣化。比如,促進老人與家庭成員之間的溝通、青少年與家庭成員和教輔人員的溝通、強化代際溝通等。增進矛盾雙方對話渠道的建立,由對抗轉向對話。增進關系協調與資源協調,實現人與社區、機構及政府等領域的關系和諧,社會工作形成協調雙方、誤解與糾紛雙方的危機緩沖帶,成為社會安全閥,化解社會危機,增進社會支持網絡形成,進而增進社會公信、社會互助。最終達到社會協調制度的建立和完善。

4.對社會工作者充權與明晰權責。當前內地社會工作的活動領域和調動資源的范圍比較有限,急需為社會工作者充權。增強社會工作協調人制度建設,需要社會工作在資源調動力度和關系協調范圍方面得到加強。設置社會工作崗位的部門以及政府管理部門應給予社會工作者較大的活動空間和自由度支持,以及必要的資源支持。

在社會工作推行初期,社會工作者的職責和執行保障依然顯得缺乏。比如關系處理中的進入權和溝通權,與哪些人、哪些部門可以直接溝通,溝通方式怎樣確定、溝通效果如何保障,相關部門參與溝通的誠意如何保障等方面都是充權領域有待解決的問題。政府對社會工作者的支持比較重要,這是保證溝通有效性的關鍵。政府對處于一線的社會工作者給予充權,明確社會工作的權限和政策支持的靈活性,使得他們的協調能力能夠得以實施。

5.協調人“社會工作者化”與社會工作者“本地化”。社區社會工作者對協調資源給予整合,發揮社區有威望人士及基層社區管理者參與社區協調。以社會工作者為中心,形成家庭、社區多重協調資源體系。發揮社區的自我調解能力,通過增進社區協調人的專業支持,促進社區原有協調人的“社會工作者化”。尤其在鄉村社區,協調人的“社會工作者化”轉型具有現實意義。鄉村地區社會工作的開展,從協調入手比從開展活動入手更切合實際。

鄉村社會工作者培養的本地化對增強協調能力具有一定的實際意義,比如在鄉村糾紛、家庭矛盾處理等領域的介入。在協調人本地化推進中,社會工作者應注重對鄉村中已有協調人有效協調方式的支持,與政府建立良好的溝通,促進鄉村協調人資源的多元支持,提升社區對問題的自我化解能力。

社會工作者以社區糾紛協調與溝通入手,推進社區社會工作人才的培養。通過社會工作者的選舉、考核與培訓,提升其專業水平,運用現有社區管理者資源,避免由于管理者的雙重職責使得社會工作流于形式。

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(責任編輯/彭巍)