效率與公平統一的結合點在于初次分配

任春華　袁辛奮

摘要:將效率與公平統一起來,關鍵在于分配,尤其是初次分配。初次分配是更為基礎性的分配,如果初次分配嚴重不公,政府依靠再分配很難加以矯正。政府在調控初次分配領域中存在著一系列經濟、行政和法律障礙,其中最主要的是私有經濟結構中的勞資關系、國有經濟的壟斷地位、公開財政提供的公共服務。

關鍵詞:效率;公平;結合點;初次分配

中圖分類號:D601文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0050—02

阿瑟·奧肯于1975年在其名著《平等與效率的重大抉擇》中提出有關平等與效率的二難選擇問題。著名經濟學家、德國國際經濟研究中心主任沃夫岡·弗理茨教授2006年10月在回答《環球時報》記者提問時也指出:效率優先還是公平優先,始終是社會發展的難題。反觀我國,始于1978年的改革開放為公平和效率的選擇提供了難得的實驗場,豐富的政策實踐造就了理論研究上的熱門。

一、處理效益和公平關系的關鍵在于分配

只有合理的為勞資雙方和社會各階層普遍接受的分配原則、方式和結果,才能把效率與公平結合起來。

分配是社會再生產中一個不可缺少的重要環節。分配有廣義、狹義之分。廣義上的分配包括生產資料的分配和產品的分配。狹義上的分配,是指收入的分配,即生活資料的分配。分配的公正性、合理性,取決于分配依據什么樣的原則、機制、方式、比例在不同的階級、階層和社會成員中進行分配,這不僅受到一定的經濟制度、政治制度的安排,而且也體現了人類的倫理道德觀的取向。因此,分配既是一種經濟行為,又是一種政治行為、倫理行為。

收入分配不僅涉及經濟學,而且涉及到政治、社會、倫理等各方面問題,需要從多個角度加以分析。分配作為一種經濟行為,是指分配的依據是什么以及分配的比例關系。分配的依據是所有權,如勞動力、資本、知識產權等生產要素以及這些要素的稀缺程度及其在生產中的重要性。分配是一種政治行為,是指分配如果單憑經濟因素和市場機制不可能自行產生公平分配。因為勞方作為弱勢一方,資本作為強勢一方,兩種力量的對比不平衡,決定其在分配方面的地位不可能是平等的。這需要政府參與對分配的宏觀調控,這種調控實質上是社會制度安排的,是一種政治行為。當經濟問題已經不能單靠經濟手段來解決的時候,必須使用政治手段來解決。這表現為國家對分配方式、分配機制的政策性傾斜和調整。分配作為一種倫理行為,就是指在生產力發展的既定歷史階段,分配的結果能夠保證勞動者的基本生存需要,并為其發展創造條件,同時要保證生產要素,如資本的一定的利潤回報。分配結果不能沖破人類倫理道德的底線,人必須像人一樣活著,有尊嚴地活著。“朱門酒肉臭,路有凍死骨”,“民工的兒子永遠是民工”不符合人類的倫理道德。

如何把分配中的經濟、政治、倫理三者統一起來,需要依靠多層次的分配體系。我國著名的經濟學家厲以寧教授提出三次分配理論。第一次分配以市場經濟效益為目標,第二次分配是由政府主導的分配。在二次分配之后還有第三次分配——基于倫理道德信念進行的收入分配。“要縮小財富差距,關鍵在于財富的分配。這應當有三次分配。初次分配一定要講效率,要讓那些有知識、善于創新并努力工作的人們得到更多的報酬,首先富裕起來。二次分配要講公平,政府應當利用稅收等手段來幫助弱勢群體,建立全面、系統、適度、公平和有效的社會保障體系。三次分配要講社會責任,富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富,幫助窮人改善生活、教育和醫療的條件。”他認為第三次分配是在倫理道德原則指導下,通過個人收入轉移及個人捐助等方式進行的分配。三次分配體現了分配中的經濟調控、政治調控、道德調控三者之間的互動與協調,體現了經濟人、社會人、道德人的統一。

二、分配制度改革的主要思路及重點

分配制度的改革是全面建設小康社會奮斗目標的重要內容。其一,“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入,都應該得到保護。”這是黨在總結30多年改革實踐基礎上對社會主義市場經濟分配制度進一步改革的重要前提和理論創新,也是黨對我國市場化改革在分配領域所取得成績的認可。其實質就是強調在市場經濟條件下收入的多元化,只要符合國家的法律規定,勞動收入和非勞動收入都是合理的。其二,強調勞動、知識、資本、技術、管理都是創造社會財富的源泉。十六大報告指出:“營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍,放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,以造福于人民。”從而明確生產要素按其貢獻參與分配的原則,這是對傳統的分配理論的一個重大突破。其三,明確界定市場和政府在分配中的各自不同的作用。效率要靠市場機制發揮基礎性作用,建立起收入分配的激勵機制,讓知識、技術、管理和資本等生產要素的投入者獲得其應有的回報,充分調動勞動者和生產要素所有者的積極性、主動性和創造性。公平要靠政府,就是要加強政府對收入分配的宏觀調控作用,實現社會協調發展,避免貧富兩極分化失控。當前,我們要建立和諧社會的最大難點就在于分配領域中存在的分配不公、分配差距過大的問題。政府應該加強其在收入分配中的地位和作用,要敢于調控,善于調控,及時調控,要有所作為,要以法律、稅收、行政、政策等相關手段進行旨在收入公平的調整。其四,收入分配改革的重點是如何提高低收入者的收入水平,調節少數人的過高收入,擴大中等收入的比重,從而緩解收入差距過大的問題,使我國的收入分配結果向穩定的兩頭小(高收入者和低收入者)、中間大的橄欖形社會階層結構過渡。其五,通過國家財政的再分配逐步完善和擴大以職工的基本養老保險制度、基本醫療保險制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度為重點的社會保障體系,發展社會救濟和社會福利事業。

自上世紀90年代以來,中央政府一直把改變收入差異的重點放在二次分配上。中央政府進行分稅制為主的稅制改革,集中國家的稅收資源,以便把更多的資源分配到經濟落后地區和社會弱勢群體。90年代末期的西部大開發、進入新世紀初的振興東北老工業基地到后來的中部崛起和建設社會主義新農村以及建立社會低保等措施,均是這一思路的政策體現。

但是,以上這些措施在緩解地區、城鄉、階層收入差距方面未收到明顯的效果,基尼系數繼續上升。引起這些現象的主要原因是:1.再次分配固然很重要,也很必要,但更重要的是初次分配。初次分配是更為基礎性的分配關系,它要解決的主要是資本收入和勞動力收入的比例關系,不僅數額大,而且涉及面廣。如果初次分配嚴重不公,政府依靠再分配很難加以改變。在我國,目前初次分配存在著資本獲利畸高,國家財政增幅較大,勞動力所得持續下降,職工工資總額占國內生產總值的比重逐步下降的局面。2.初次分配固然重要,但政府在調控初次分配領域中存在著法律和行政的障礙。在多種所有制共同發展的市場經濟條件下,企業是自負盈虧的獨立的經濟法人,政企分開,政府無權向制定國家機關和事業單位的工資標準那樣來規定外資、民營企業的工資分配,就是對國有企業的工資調控也受到一定的行政限制。政府的無奈之舉就是制定職工的最低工資標準和貧困人群的最低生活保障標準。最低工資標準在外資、合資、民營企業中異化為標準工資。企業的工資只要不低于最低工資標準,就是合法的工資標準,企業就是合法的企業。而在外資、合資、民營企業打工的是將近一億農民工,如此大數量的農民工收入長期在最低工資標準上下徘徊,更何況還存在著經常拖欠農民工工資的普遍現象。雖然中央政府三令五申地呼吁要保護農民工利益,但最低工資標準無疑在某種程度上阻礙了農民工收入的提高。3.國有經濟的壟斷地位,對城市不同行業的社會群體收入差異產生巨大影響。我國國有經濟形成了一大批大型壟斷企業,如電力、鐵路、電訊、銀行、保險、煙草、石油等。越是壟斷性的企業,工資管理越失控。國有高管以“按貢獻分配”、“高管收入應該與國際接軌”、“沒有高收入無法引進高素質人才”等理由,無節制地自行提高管的年薪,與此同時也帶動普通職工的收入。甚至在某些行業,如電力、銀行、航空等,在經營中出現大量虧損的情況,仍然保持高工資甚至提高行業的工資收入。4.政府在制定和執行二次分配政策的力度不夠,重點不到位,不能有效緩和收入差距問題。二次分配的主要內容之一就是提供公共服務,這是改善收入分配的手段之一。一般來講,窮人比富人更依賴公共服務,因為富人有能力用錢來購買公共服務。教育和醫療是公共服務的主要形式。雖然近幾年來,政府在教育、醫療方面進行一系列的改革,也同時投入了一定的財政資金,但效果非但不明顯,反而出現了讀書難、看病難、住房難、養老難的新的社會現象。由資本主導的為獲取高額剩余價值為目標的初次分配的極不公正以及有政府主導的再次分配的力度不夠和重點不到位,是當前中國社會高度分化的基本原因,如果不及時采取真正有效的政策和措施,社會政治的穩定就會受到威脅。由收入分配不公所導致的一系列社會、經濟、政治問題。這一問題已經超越其他所有一切因素成為中國社會、經濟、政治矛盾的根源。因此,切實解決分配不公問題已成為解決其他一系列社會不公問題的核心,也是改革開放能否繼續深入、全面小康社會目標能否實現的關鍵。而要解決這一關鍵,政府和理論界不能回避中國經濟結構中的勞資關系、勞資矛盾和勞資摩擦的客觀事實,如何正確地調控勞資利益的平衡,確定勞資雙方初次分配的比例,推動勞資雙方協調發展,這是一個擺在我們面前的必須回答和解決的時代課題。

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(責任編輯/石銀)