萬曉艷 趙永軍
把絕大多數問題化解在基層,是胡錦濤總書記對全國信訪工作的要求,也是新鄉市政法系統、綜治辦致力達到的目標。
2009年5月的一天,輝縣市常村鎮周卜村村民王保等7戶村民拿著土地補償協議書高高興興地走出了村委大院。
他們沒有想到的是,和村委會糾纏了多年的土地補償爭端,在鎮黨委信訪接待處的調解下一朝化解。
這一案例,正是新鄉市信訪工作的一個縮影。
春風化雨
2009年5月,王保和另外6戶村民欲到輝縣市直至省委上訪,為2002年村集體企業磚瓦窯場臨時占用的土地爭取土地賠償金。
次日,輝縣市常村鎮信訪接待處工作人員親臨周卜村調查了解情況。在接訪人員的調解下出現了開頭的一幕。
原來,2002年周卜村建磚瓦窯場時臨時占用了王保等7戶村民20畝耕地,占地費當時已一次性結清。但2004年周卜村執行國家政策拆除磚瓦窯場后,所占土地因曾用作窯場,留下了不少大而深的坑,污水遍布,變成廢田,無法繼續耕種,這7戶村民要求復耕或按照每畝地1000元/年的高標準進行賠償。
土地破壞嚴重,復耕是不現實的。而由于周卜村村委會無集體收入,沒有錢賠償,故一直未與這7戶村民達成賠償協議,無賠償行為。
在這種情況下,常村鎮信訪接待處工作人員深入周卜村了解情況,認定所占土地屬臨時占用,需要進行補償而非賠償,并請農技站人員對所占用土地收益進行合理測算。根據測算結果,除去化肥、農藥、澆地、人力投入,所占地一畝地凈收益在300~400元之間。
經過幾次交涉,周卜村村委最終與王保等7戶農民達成了補償協議:自2008年起,周卜村村委每年每畝地給予王保等7戶農民450元補償金。多年糾紛,一朝化解。
“現在,群眾有種思想‘小鬧小解決,大鬧大解決。所以,我們處理信訪案件時十分注重原則性,注重度的把握,不縱容。該給則給,不該給的不給。不該用經濟手段解決,不用經濟手段解決。”常村鎮鎮長栗全義對信訪工作有主張、有見解。
“四無”鄉鎮
2008年,常村鎮獲得了“四無”鄉鎮稱號。
何為“四無”鄉鎮?即全年無赴京到省去新鄉市集體上訪、無赴京非正常上訪、無重信重訪、無信訪積案的鄉鎮。
常村鎮是工業重鎮,承擔國家大型工程南水北調任務,并承擔丹江口水庫4600余移民安置工作,轄28個行政村35個自然村,總人口4.2萬,黨員1377名,2008年國內生產總值突破10億元,全社會固定資產投資達到8億元,財政一般預算收入完成2886萬元,農民人均純收入5091元,綜合經濟實力躍居輝縣市第二位。轄區相對經濟落后地區,矛盾較多,但在全鎮共同努力下,常村鎮依然獲得了“四無”鄉鎮稱號。
同時,常村鎮群眾信訪整體情況也發生了變化,與過去相比,群眾信訪由無序變為有序。
“過去,群眾相信上級,上訪時一直往上跑。但去年以來,大量信訪案件都在縣、鄉鎮以下得到解決。群眾知道無論走多遠,找多大的官,問題最終都要在基層解決…--”常村鎮主抓信訪工作的裴志云說,“現在,群眾有問題,一般在村里解決,最多跑到縣里。”
常村鎮有一套完備的民事調解機制。該鎮以村為依托,建立了矛盾調解工作站,每村2名工作人員,一周一排查,一月一上報,每月一例會。群眾有問題可以先在村里解決,解決不了再上報到鎮里,鎮信訪接待處除春節外,常年每天都有人接訪,很好地將矛盾解決在了基層,解決在了萌芽狀態。
這一切工作部署和鎮領導高度重視密不可分。
“再先進的工作,都要人操作;再好的制度,都要人去執行。人的責任心不到,就執行不好。”常村鎮非常注重對領導班子的建設,每周一組織村干部學習相關文件,開展“領導接訪,干部下訪”活動,鎮黨委書記、鎮長每月親自接訪一次,“老大難,老的、大的、難的問題,不推不拖,上行下效,形成了良好的接訪制度……”
在矛盾調解、信訪案件處理上,常村鎮堅持“從政策上找依據,從法律上找根據,從工作中找差距”。
對于一線工作人員,常村鎮則要求打深思想根基,“把自己放在群眾位置上,多替群眾考慮,心平氣和,笑臉相迎,群眾的事人腦、人心,真正地和群眾談起來。”
另外,常村鎮還注重以法治村、以法治訪、以法治矛,聘請專門的法律顧問,給村民找法律依據。
“如果出了問題,我們基層工作人員肯定有一部分責任,工作作風或方法有問題,所以我們也同時從工作中找差距。”
在上述工作制度的基礎上,常村鎮形成了一套成熟的信訪案件處理機制:一旦發生信訪案件,由分局領導、包村(片)干部首先解決,有難度,再上報鎮長、鎮領導,了解問題癥結所在,一次性解決。
2009年上半年,常村鎮接手信訪案件17起,集中在土地補償、財產糾紛方面,結案率達100%。
和諧平臺
“常懷為民之心,常昕為民之言,常思為民之策,常興為民之舉。”作為構建和諧社會的基礎性工作,信訪工作最貼近民生民情。
“想民生之所難,解民生之所需。”走進新鄉市衛濱區人民群眾信訪接待中心,兩行大字即映入眼簾。領導接訪本上接訪領導姓名、接訪日期、聯系電話,清晰入目,以方便信訪人選擇接訪領導和日期,同時,接訪人員也在用他們實實在在的行動印證著這兩行大字。
2009年5月,衛濱區信訪局副局長梁騫接手新華商貿城賈玉珍案件,并于當月12日,促成雙方達成和解協議。
賈玉珍,新華商貿城拆遷戶,于2000年9月27日購新華商貿城D區3號樓地下室,房款總計8480元,已付70%房款5936元,剩余款2544元未繳。新華房地產開發公司2003年2月19日將該項目交于豫興房地產開發公司,之后豫興房地產開發公司建設的商貿城3號樓沒有構建地下室,賈玉珍已經繳納的地下室預付款,新華房地產開發公司一直沒有退還。賈玉珍要求新華房地產開發公司退還地下室預付款并給予補償。
在梁騫的耐心調解下,以新華房地產開發公司退還并補償賈玉珍共11872元現金結案。
在新鄉市,類似賈玉珍這樣積累多年的信訪案例,接訪人員總是用他們的細致、耐心,春風化雨,化糾紛于無形,為社會搭建了一個和諧平臺。
胡錦濤總書記說:“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作,也是構建和諧社會的基礎性工作。構建社會主義和諧社會需要不斷增加和諧因素,最大限度地化解不和諧因素。信訪工作要承擔起這一任務,力求把一切問題解決在初始階段,把絕大多數問題化解在基層。”
把絕大多數問題化解在基層,是胡錦濤總書記對全國信訪工作的要求,也是新鄉市政法系統、綜治辦致力達到的目標。
午后,一陣涼爽的夏雨趕走了燥熱,牧野大地的天空也更為清亮了……