榆林：正在崛起的“中國第一產能大市”

任茂強　白雙人

10年前，科學考察確切探明，在榆林廣袤的區域內，每平方米土地下居然平均蘊藏著6.6噸煤、140立方米天然氣、138噸鹽、14公斤石油的富礦資源!

這組驚人的數字不脛而走，不知勾起多少富有遠見的拓荒者建功立業的遐想和激情!可以毫不夸張地說這一發現的震撼力絕不亞于1849年北美加利福尼亞掀起的世界性淘金狂潮。

從拓荒開發到繁榮興盛，號稱“金山”的加利福尼亞經歷了差不多整整一個世紀的歷史春秋；而新千年之交，地處黃土高原的榆林，其迅速崛起并被確立為“國家級能源重化基地”，直至躍居國家能源接續地——“中國第一產能大市”，才僅僅用了10年的時間!

10年奇跡：

經濟增速連續七年保持全省第一

2008年，榆林市生產總值達到1008億元，躍居陜西第二，增速連續七年保持全省第一，人均GDP達到4360美元，比全省平均值高出1740美元；完成規模以上工業增加值763億元、全社會固定資產投資600.5億元財政總收入221億元，居全省第二，地方財政收入70億元城鎮居民人均可支配收入12197元，農民人均純收入3402元。主要工業品產能均創歷史最好成績。

2009年上半年，榆林實現生產總值424.11億元，同比增長10.1％。其中一產實現增加值9.68億元，同比增長6.3％；二產增加值336.14億元，同比增長7.8％；三產增加值78.29億元，同比增長16.9％，在金融危機爆發以來的最困難階段，榆林經濟仍然在向好的方向發展。

去年10月，胡錦濤總書記親臨榆林視察時，對榆林的發展給予了肯定：“發展勢頭好，很有希望”，并指示要“珍惜資源，搞好深度轉化”。中央政治局委員、中組部李源潮部長視察榆林時，特別要求榆林要搞好能源經濟“百年戰略”研究。

陜西省委、省政府認為，榆林是資源富集、產業聚集、企業云集的區域板塊，是全省經濟增長最快、持續性最強的地區，因而出臺了支持榆林發展的10大類27條政策措施，提出舉全省之力支持榆林建設“國內一流、國際知名”的能源化工產業重點發展區、經濟快速發展和政府高效服務的試驗區、資源綜合開發和生態環境良性互動的示范區、城鄉統籌和強市富民的先行地區，使榆林成為全省發展的重要一極。

榆林，已經真正成為科學發展的高地，投資興業的淘金熱土。

三大建設：

能源經濟可持續發展的“百年戰略”

榆林市市長胡志強對榆林未來的發展描繪了宏圖。他說：按照中央和省上對榆林跨越發展的要求和期望，面向未來十年，榆林確定了跨越發展的總體思路，以圍繞建設中國經濟強市、西部文化大市、塞上生態名市為三大奮斗目標，積極實施科教引領、創新轉型戰略，發揮資源優勢，挖掘人文優勢，打造區位優勢，集聚社會資本優勢，培育科教后發優勢，大力發展能源、城市、生態、區域四大經濟，強力推進國家能源化工基地、現代特色農業基地、陜甘寧蒙晉區域中心城市三大建設。

建設“兩區六園”和“四大產業集群”的現代能源重化基地

榆林市堅持區域化布局、項目化策劃、集群化推進、園區化承載、生態化導向、市場化運作模式，打造實力基地、效率基地、綠色基地、和諧基地。重點工作包括：

著力打造產值千億、百億級園區。以榆林經濟開發區帶榆橫煤化工區，以神府開發區帶榆神煤化工區，經過5到8年的努力，實現兩個園區產值超千億。同時，著力打造定靖油氣化工、綏米佳鹽化工、吳堡煤焦化、府谷火電載能工業四個產值超百億園區。

加快園區“五個一體化”進程。按照產品項目一體化、公用工程一體化、物流傳輸一體化、環境保護一體化、管理服務一體化模式，加快“兩區六園”基礎設施建設。

努力提升管理和服務水平。加快“兩區帶兩園”體制改革步伐，健全其他四個園區管理機構，實現管理體制創新；試行項目退出機制，實施企業集團化發展戰略，打造10個產值超百億企業集團：按項目投資額度，企業規模大小，試行分級服務制度；整合服務力量，選擇優秀人才，為大項目，大企業集團展開一對一服務，在項目管理和協調服務方面有新的突破。

到2015年，榆林能源化工產業的支柱作用將進一步凸顯，增加值達到2700億元，占到第二產業的90％，煤電和載能材料、煤制油、煤鹽化工、油氣化工四大產業集群基本形成。裝備制造業和其它工業成為榆林能源化工基地的新亮點，增加值達到200億元，份額占到第二產業的7％。毛紡、服裝、輕工、醫藥、食品五大產業實現二次振興，成為吸納當地剩余勞動力就業的主渠道。建筑業產值大幅增長，增加值達到100億元，占到第二產業的3％。

以多功能的特色生態農業推進能源接續地的可持續發展

胡志強市長指出，不能把農業僅僅理解為一個單一化的產業部門，尤其在能源重化經濟區域，必須以超前的眼光，十分清醒地認識農業的多功能性。農業的產業單一化，必然導致農民成為弱者，農村成為弱勢，農業成為弱質。近年來，榆林采取多項政策措施，鼓勵發展現代農業，農業和農村經濟運行情況良好。為貫徹十七屆三中全會精神，榆林將加快規劃五大特色產業區域，發展六大特色產業，打造九大產品品牌，建設現代特色農業基地。通過推行土地流轉加快生產要素的整合，通過農業基礎設施建設提高農業綜合生產能力，通過健全現代特色農業服務體系和建立長效投融機制，為特色農業基地建設提供政策和資金保障。

到2015年，第一產業對地區生產總值的貢獻將達到200億元，特色產業面積達85％，良種覆蓋率達95％，產品商品率達80％，加工轉化率達50％，農業科技貢獻率達50％，六大農業特色基地基本建成，省級畜牧業基地基本建成，農產品品牌效應進一步提升，使“大明綠豆”，“三邊蕎麥”，“陜北紅棗”、“大漠蔬菜”等九大名牌產品省內市場占有率平均達到30％，具有較強的全國性競爭力，出口額達到5000萬美元。

要充分發揮農業所獨具的生態環境保護功能。城市的生態系統基本上是不可持續的，城市對于鄉村，是一個絕對依存的系統。能源重化產業又與環境生態問題存在天然悖論。必須依靠農村的發展提供清潔的水、空氣和陽光，提供綠色食物和原材料，并消化、消解能源城市復雜的有形無形垃圾、污染，才能達成可持續發展。

近年來，榆林市加大了封山禁牧力度，繼續實施退耕還林、“三北”四期防護、天然林保護等生態工程，在城區開展工業“三廢”治理和煤礦采空塌陷區治理，使生態環境得到了明顯改善。同時，通過啟動國家循環經濟試點，榆林市政府重點抓了50戶耗能大戶的節能減排和十大節能重點工程，對22戶用能企業進行了能耗審計，對耗能

3000噸標煤以上的新上項目，嚴格進行把關。在重點生態工程建設方面，按照陜西省省長袁純清“開發一塊，綠化一片”的要求，榆林市政府出臺了生態園區建設實施意見。去年全年萬元GDP能耗降低4.2％，化學需氧量控制在1.34萬噸以下，削減3.9％，二氧化硫排放量控制在12.19萬噸以下，削減1.5％，可以完成省上下達的任務。

“十一五”后兩年及今后一段時間，榆林節能減排工作任重而道遠，陜西省要求在“十一五”期間萬元GDP綜合能耗下降20％，而榆林前年和去年兩個年度累計下降7.33％，僅完成目標任務進度的36％。隨著重大項目的投產建設，減排工作將面臨更大的壓力。對此，榆林市政府采取產業調整與結構優化并舉，工程措施與管理手段并重的措施，全力搞好節能減排。在堅決關閉不符合產業政策的高耗能、高污染企業的同時，大力發展裝備制造、精細化工等能源化工下游和配套產業，促進能源化工和非能源化工產業協調發展。同時，還加快了生態農牧業、生態水利和綠色人居環境三大體系建設，通過經濟林開發利用和發展知識密集型沙產業，實現沙漠增綠，生態增殖，農民增收，企業增效。

到“十一五”末，榆林生態建設將取得初步成效，萬元GDP能耗達到2.01噸標煤，完成能耗下降20％的目標，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在11.05萬噸和1.2萬噸以內，全市造林保存面積達到2280萬畝，林木覆蓋率達到35％，治理水土流失面積達到3.56萬平方公里，人工種草和改良草場總面積達1000萬畝。到“十二五”末，全市造林保存面積要達到2600萬畝，林木覆蓋率達到40％，治理水土流失總面積達到3.86萬平方公里，人工種草和改良草場總面積達2000萬畝，成為國內資源型城市生態建設示范市。

建設區域中心城市、長城、河套經濟圈“金三角”

榆林市新修編的第四版城市總體規劃，將榆林定位為國家能源化工服務基地、陜甘寧蒙晉接壤的區域中心城市和國家級歷史文化名城。

為此，榆林市新版城市總體規劃提出了近期50萬、遠期80萬、遠景100萬的人口規模，城市規劃區2200平方公里，中心城區400平方公里，建設用地規模96平方公里，實現一城三區組團發展。今年重點做了以下工作：

一是加快城市基礎設施建設，投資3.7億元，完成了城市40條道路的改造和20多條道路的美化亮化，新增供水管道6.9公里，供熱面積300萬平方米，城區氣化率達70％二是提升城市功能和文化品位，榆林新機場今年4月建成投用，開通了至北京、西安、成都和上海的航班。重大社會事業項目完成投資3.99億元，開工建設了紅石峽摩崖石刻、漢畫像石陳列館、榆林國際大酒店、新聞大廈、體育中心等項目；三是提高城市管理水平，成立了城市綜合管理執法局，啟動了“數字榆林”工程，通過“雙創”、“創衛”等活動，全力創建省級衛生城市和環保模范城市。

構建200萬城鎮人口的“大榆林”，是一個更高的發展目標。以榆林市區為中心，神木、靖邊、綏德為副中心，府谷、定邊等八個縣城和大柳塔、錦界等六個重點鎮以及其他集鎮為支撐，打造“一小時經濟圈”。預計到2015年，榆林全市城鎮化率將提高到46％，中心城區由第二產業主體向第三產業絕對主體的轉變完成，第三產業增加值占到全市總量的一半以上，全市大交通網絡基本形成，榆林將成為陜甘寧蒙晉接壤區的商貿、交通、金融、文化中心。

“十二五”將是榆林市經濟發展的黃金時期。近年來，榆林市地區生產總值增速呈逐年加快趨勢，根據對“十五”以來發展速度規律的分析，榆林市政府對“十二五”期間的發展速度和主要指標進行了初步預測，地區生產總值按年均20％、財政收入按10％增速計算，預計到2015年，榆林生產總值將達到3700億元，在“十一五”末的基礎上實現翻一番，財政總收入達到500億元，其中地方財政收入200億元。

“十二五”期間，榆林固定資產投資將大幅增加，五年累計將超過6500億元，其中能源化工產業投資3500億元，現代農業基地建設投資150億元，交通和電網建設投資1100億元，城建和附屬產業投資900億元，環保和生態建設投資150億元，其他方面的投資將達700億元。屆時，榆林將具備年產原煤3億噸和油氣當量3000萬噸的能力，成為“中國第一產能大市”；建成1500萬千瓦裝機容量的火電基地和年產1500萬噸的甲醇生產基地，成為國內重要的火電基地和國際知名的甲醇生產基地。

在發展過程中，榆林市結合解放思想大討論活動，重新審視榆林，定位榆林，提出了構建榆林經濟發展主框架的“十大體系”，其基本思路為：建設國內一流的能源化工基地；做強“大農業”，建設省內一流的特色農業基地；建設“大榆林”，建成晉陜蒙寧結合部的中心城市；實施“大生態”，成為國內能源型城市生態建設的樣板搞活“大流通”，建成活力強、承載度高、擴散效應明顯的商品流通市場、現代金融服務體系和區域資本運營中心；發展“大文化”，形成傳承力強、地域特色濃郁、現代文化積聚的特色文化、民俗文化和紅色革命文化構筑“大交通”，形成公路、鐵路、航空和地下管網相互獨立而又緊密聯系的立體交通體系，構筑榆林和周邊重要城市的“一日交通圈”；興建“大水利”，充分利用天上水，合理發掘地下水，適時引進黃河水，成為西部缺水地區水資源開發利用的一面旗幟創新“大科教”，建設省內能源化工人才培訓基地、能源化工創新技術孵化轉化基地、農牧業高新成果推廣應用示范基地；強化“大安全”，建設平安榆林，安全榆林，使榆林成為全國安全生產的模范，全省社會治安綜合治理的典型，西部知名的和諧城市。

展望未來：

胸有成竹的宏偉藍圖

據了解，未來十年，榆林市將投資1.5萬億元，建設10個領域80大類1000個重大項目，構筑大能化、大農業、大城鎮、大生態、大水利、大交通、大流通、大科教、大資本、大平安“十大體系”，形成榆林經濟社會發展的主框架，支撐榆林在更高水平上全面跨越發展。根據測算，能源化工類實施173個項目，投資9600億元，打造能源化工產業集群；特色農業類實施100個項目，投資350億元，打造現代特色農業產業集群；城市建設類實施252個項目，投資550億元，打造現代服務業產業集群交通類實施34個項目，投資715億元，打造公路、鐵路、航空線路、海河航運、地下管網、北上南下、通江達海的立體交通環境。

而榆林市的近期目標則是到2012年，確保GDP年均增長23％以上，達到3000億元，財政總收入500億元，城鎮居民人均可支配收入20000元，農民人均純收入6600元。

目前，榆林正著手開展發展十年規劃、四年計劃研究的編制工作，開展榆林能源經濟“百年戰略”的課題研究，主動置身于全國和世界發展的大環境中，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，抓住國際國內經濟結構的戰略性調整機遇，謀劃未來發展。

胡志強市長說：“我們要勇于發現問題，尋找根源，重于謀劃對策，用實際行動來踐行科學發展觀，用現實成果和整改成效來檢驗各級干部，努力完成全市經濟社會發展的各項目標任務?！?/p>