不急不拖處理兩岸政治議題

許世銓

日前，臺灣《亞太和平研究基金會》董事長趙春山教授就兩岸政治談判問題提出“三項準備”說，頗引起各方注意。他表示，在開啟兩岸政治談判前，一要先簽署兩岸經濟合作框架協議和金融合作協議，二要在島內形成共識，三要得到國際社會的理解。趙教授的看法不會僅是一家之言,筆者認為就“三項準備”進行討論、切磋或許是有益的。

首先，兩岸就如何處理相互間紛繁復雜的問題已有共識，即“先經后政”、“先易后難”，循序漸進。對于經濟合作框架協議等問題，雙方已經作為優先議題予以處理，正期待著瓜熟蒂落，這不成問題。但是把它作為政治談判的一項“準備”則和實際不符。自去年5月以來，雙方在一些重大政治議題上一直在溝通、磋商，而且取得了重要成果。如果沒有“九二共識”和反“臺獨”這個共同政治基礎，兩岸關系能步入和平發展的軌道嗎？“三通”的實現難道不需要雙方的政治決斷？沒有兩岸的溝通，中華臺北以觀察員身份參與今年的世界衛生大會能夠得以實現嗎？現在，島內又提出要參與《聯合國氣候變化框架協議》和《國際民航組織》，這不又是地道的政治議題嗎？經、政、難、易是很難切割清楚的。兩岸都主張“先經后政”、“先易后難”是為了能更順利和扎實地解決問題。我想兩岸仍會秉持這樣的初衷來對待政治談判問題。

政治會談之前島內需要取得共識，這種“準備”已引起人們的各種聯想和猜測。如果共識是指國民黨和民進黨之間的“共識”，有人認為，這是想利用民進黨作為籌碼來和大陸周旋；還有人認為這是不想和大陸談或實行“拖延戰術”，因為現在民進黨仍死抱住“臺獨”神主牌位不放，兩黨不可能取得共識。筆者認為，如果國民黨真的期待和民進黨在大陸政策上取得“共識”，這未必對國民黨有利，特別是從選舉政治的角度來看。有區別才有選擇。兩黨的最大區別就是它們的大陸政策。對國民黨來說，這是它號召選票的利器；對民進黨來說，這是它選戰時的罩門。難道國民黨會自毀手中的利器嗎？我想趙教授的“共識”可能是指國民黨內的共識。

至于得到國際社會的理解，說白了就是得到美國的首肯。這個問題的根子是在安全問題上。國民黨當局把美國定位為“安全盟友”，而把大陸仍視為“軍事威脅”，因此還要購買美國的武器、依靠美國的支持來抗衡大陸。有這樣的思維，在兩岸和平協議、建立軍事互信機制等問題上自然要得到美國的“理解”。這個問題提醒我們兩岸關系今后的發展仍要不斷排除來自美國的障礙。

簡言之，兩岸今后仍會依循“先經后政”、“先易后難”的共識循序漸進地推動兩岸關系沿著和平發展的軌道前進。但經、政、難、易很難截然分開，有時還互為前提，因此處理問題時不應因文廢義，而要唯兩岸同胞根本利益是從。當稍縱即逝的機會之窗打開時，最忌諱的是“足將進而趑趄”。▲ （作者是全國臺灣研究會副會長。）