劉全會　反彈琵琶興冀州

武安生　高振龍

華夏古地，天下分為九州，而今位于河北衡水湖畔之冀州，即被稱為“九州之首”。2007年4月，一個名叫劉全會的人，走馬上任冀州市委書記。他25歲即擔起衡水林科所所長的擔子，35歲后步入政壇，歷任衡水林業局副局長、局長，饒陽縣委副書記、縣長，再至現職。

經歷并不復雜，但一路走來的腳步卻堅實而沉穩。

辨析與運籌

“能力者，不外審時度勢，運籌帷幄，適時推行，善始善后”，簡而言之，即辨析與運籌。

為盡快了解冀州，劉全會一竿子插到底，深入一線開展調研。他去機關、到學校、進企業、訪農戶，全市最邊遠的村子一個也沒有漏掉。深入調研的過程，就是審時度勢的過程。劉全會的思路逐漸清晰。冀州歷史厚重與生態良好兼備，具有明顯的發展潛力與優勢。一方面冀州被譽為“九州之首”，底蘊深厚，聲名遠播，影響十分廣泛；另一方面，衡水湖“一湖獨秀華北”，被譽為“京南第一湖”，總面積達187.87平方公里，生態資源得天獨厚。因此，冀州完全可以打破常規，反彈琵琶，逆向思維，錯位發展，在與衡水、京津對接中優先打造出一個充滿魅力的現代化湖濱城市，使冀州成為“京津冀后花園”，并以此為平臺廣泛吸引國內外投資者，聚集各類生產要素，調整和優化冀州產業結構，帶動城市建設和區域經濟整體發展，進而引導農村富余勞動力向城鎮平穩有序轉移，走出一條城鎮化與工業化大互動、大提升的新路。

“以湖開放、以城興市、城鄉一體”的清晰思路下，誕生了建設“區域經濟強市、濱湖文化名城、和諧創業之州”的目標設想，市委班子深入討論，最終確立了發展及州經濟的總體思路，用一句話概括，叫做“三抓三促、兩區一帶動”：工業上抓大活小增實力，促產業升級；農業上抓頭活尾延鏈條，促農民增收；商貿上抓點活面創環境，促市場繁榮；發揮濱臨衡水湖的自然資源優勢，建設湖濱新區，大力發展現代服務業等第三產業，打造特色，提升人氣，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，提高城市的綜合承載能力；發揮城市交通便利、功能配套完善等綜合優勢，建設經濟開發區新區，打造全市經濟發展增長極，提高城市的產業支撐能力。

施政與勤政

郡縣治，天下安。劉全會開始了嘔心瀝血的施政勤政歷程。按照“兩區一帶動”的思路，劉全會首選打造“水市湖城”為突破口。

2008年以來，在河北省委及衡水市委的強力推動下，衡水開啟了“水市湖城”的“大衡水”城市時代，冀州市區與衡水主城區被實質性連為一體，全力打造“宜居、宜業、宜游”的“水市湖城”。

多年前，衡水湖一度是荒涼和邊緣的代名詞，最直觀的表現，即是衡水湖周邊被大量簡易建筑、臨時市場所遮擋。經強力推進以“拆違、拆舊、拆臨、拆污”為核心的環湖大拆遷，當年就拆除建筑10萬平方米。進人2009年，又啟動了建市以來規模最大的“一拆兩改”工作，確定了環湖拆遷50萬平方米的更大目標，市四套班子領導分片包區，相關單位全力以赴，在鏟車和挖掘機的轟鳴聲中，成片的破舊建筑倒下了，國道沿線有礙觀瞻的破舊建筑全部得以拆除；終使得衡水湖漸漸露出了她的全貌。今天，從106國道去冀州，沿湖的小飯店、小碼頭等建筑已被全部拆除，大湖風光一覽無佘。

環境問題關系人民群眾的切身利益和未來的生存發展，發展決不能以犧牲環境為代價，這是一條必須把握住的底線，也是劉全會腦子里時時繃緊的一根弦。自2008年以來，冀州市圍繞“保護衡水湖”，以前所未有的決心打響了節能減排的攻堅戰一投資8123萬元，建設了污水處理廠及配套管網，切斷了向衡水湖排污的一切管道；先后拒絕了13個總投資在15億元以上的污染項目，堅決叫停新上高污染、高耗能項目；加快淘汰落后產能，徹底關停了5家污染企業；建成空氣質量自動監測站并聯網運行，全市二級以上天數達到320天；衡水湖網箱、圍埝、攔網養魚被徹底清理，退出了歷史舞臺……今天的衡水湖，水體清澈，蘆葦豐茂，群鳥飛翔，荷花悅目，湖濱城市的獨特魅力初步形成。

環湖拆遷和生態治理的過程中，“水市湖城”的規劃與建設始終也在同時推進。在劉全會主持下，冀州市聘請上海同濟大學專家對湖濱新區進行了整體規劃設計，按照“打造集餐飲、娛樂、旅游、會展、購物、健身于一體的第三產業聚集區”的思路，精心謀劃了總投資23.2億元的10大精品工程。2008年5月15日，是冀州歷史上值得銘記的一天。這一天，湖濱新區10大精品工程開工奠基，拉開了冀州“城鎮面貌三年大變樣”活動的序幕。鳴響的禮炮，挖掘機的轟鳴，喚醒了沉睡千年的風水寶地，吸引了眾多戰略投資者的目光。天津國蘭集團來了，他們與冀州市政府簽訂了5年間投資15億元的戰略合作協議；浙江商會來了，投資8000萬元建設建筑面積3.5萬平方米的溫州大廈……截至目前，冀州市開工在建重點城建工程達到32項，總投資達38億元，并有65家國內外高資質、高品質的設計施工隊伍參戰冀州的城市建設，中鐵18局、中國航空港建設公司、中外園林總公司設計院等外來力量成為推動“三年大變樣”的主力軍。

在劉全會的思路中，城鎮化和工業化是冀州發展不可分割的一條主線。按照“兩區一帶動”的發展思路，他在重視城市建設的同時，也在積極謀劃著工業上的大作為，在他的努力下，招商引資、項目建設、園區建設等工作取得了重大的突破，2009年3月25日，冀州市經濟開發區舉行了史無前例的項目集中開工儀式，劉全會在儀式上發表了熱情洋溢的講話。儀式結束，12個重點項目同時落地生根，總投資達13.26億元，其中8個項目從外地引進或與外商合資建設。

“只有栽下梧桐樹才能引得鳳來棲”。在招商引資的強力推動下，一個個大項目落戶冀州，園區建設也被提到了前所未有的高度。近三年來，共有總投資40億元的項目人駐開發區，人駐企業由原來的51家增加到98家，完成擴容近一倍。

作為長期在基層工作的劉全會，深諳農民的疾苦，“農民的富裕才是真正的富裕，這是他不變的信條和理念。冀州農產品資源豐富，具有“一紅(辣椒)兩白(棉花、食用菌)一綠(速生豐產林)一花(蝴蝶蘭花)”的鮮明特色，加之近幾年冀州農業綜合開發力度很大，利用世行貸款三期項目的建設，將冀州的農業產能和品質提升到了一個全新的水平。在這種情況下，如何將農產品資源優勢轉變為經濟優勢就顯得十分關鍵，劉全會適時提出，要在“農業上長出一個工業來”，就是要延長農業的產業鏈條，在精深加工、提高產品附加值上作文章，用龍頭企業去帶動基

地和農戶，實現工業化與農業產業化的互動對接，形成萬馬奔騰闖市場的大好局面。為此，冀州依托糧食、棉花、農副產品等優勢農產品，狠抓農產品就地轉化增值，相繼培育壯大了華林、永生等農業產業化企業120多家，其中衡水市級以上龍頭企業15家，產、加、銷一體化的產業體系形成規模，80％以上的農副產品實現了就地加工增值。

上任冀州以來，劉全會起早帶晚，平均每天工作十三四個小時，沒有星期天，沒有節假口，更顧不上自己的家庭。他不但每天工作時間長，而且節奏快，效率高。凡是能當天辦完的事，決不拖到第二天。只要隨便翻開劉全會的臺歷，便一目了然，每天的日程安排得滿滿當當。每遇自然災害、安全事故，他都在最短時間趕到現場；項目建設、城市建設，他一處處工地走訪調研。他出差到石家莊、北京，經常當天往返。白天到基層調查，現場辦公，晚上回到機關再處理文件和信件，常常要到深夜十一二點才休息。

識人與用人

“蓋知人之效有二難。有難知之難，有知之無由得效之難”，這是為政者自始至終要破解的難題。劉全會深知，做好“識人與用人”這篇大文章，是一個地區實現又好又快發展的最大動力。他在全市干部中火力弘揚“崇文重商、大氣謙和、自強不息、敢為人先”的“九州之首”精神，鼓舞了士氣，凝聚了力量，為事業的發展注入了無限動力。

冀州各項工作都能上去，關鍵是有一支特別能戰斗的基層干部隊伍，而這與劉全會的用人之道是分不開的。劉全會在用人上有三項原則和五項措施，三項原則即“一線考察干部，一線識別人才”、“以發展論能力，以實績定獎懲”、“以有為求位，不要無為圖位”，五項措施即“弘揚創業者、保護改革者、鞭撻空談者、懲治腐敗者、大膽起用開拓者”。這種用人之道，使冀州市形成了在一線錘煉、考察、提拔干部的良好風氣，使城市建設、項目建設、新農村建設等一‘線成為培養、選拔干部的主陣地，使德才兼備、實績突出和群眾公認的干部得到鼓舞和重用。近兩年米，冀州市一大批干部因工作實績突出而被提到科局級領導崗位上，同時，一批因工作不稱職的干部被果斷調整了下來，鮮明的用人導向為事業發展構筑了堅實的組織保障。

“基礎不牢，地動山搖”。農村黨支部是黨的基層戰斗堡壘，擔負著建設新農村、實現農民增收等重大使命。在劉全會的倡導下，冀州市在全省率先制定出臺了農村黨支部書記獎勵基金和財政供給兩個《意見》，由市財政拿出100萬元建立農村黨支部書記獎勵基金，對七種類型的“龍頭型”黨支部書記實行重獎，對15名農村黨支部書記進行了隆重表彰，用獎勵機制這根杠桿，撬動農村“兩委”“一把手”的思維和神經，激發了農村干部想干事、會干事、干好事的工作熱情和激情，使農村事業得到了蓬勃的發展。

劉全會將一句名言“我為什么不能是最好的”作為座右銘，他也同時這樣要求基層干部，如在匯報時要說明所負責的攤子在冀州處于什么位置、在全省處于什么位置。干部們認為，在劉全會手下工作，不用搞“關系學”，只要把工作做好就行了。在他的帶領下，全市干部表現出了難能可貴的事業心和進取心，在招商引資、城市建設、項目建設等重點工作上啃下一個又一個“硬骨頭”，打贏一場又一場“攻堅戰”，使該市的發展一浪高過一浪，呈現出政通人和、百業俱興的大好局面。

為官一任，造福一方，迎來好評如潮。今天的冀州已是全國文化、科技、教育、體育、民政、平安建設工作先進市、土地執法模范市、平原綠化百佳市、棉花生產百強市，并連年被評為全省農村基層組織建設先進市、創建文明城市工作先進市、創建文明村鎮工作先進市、農村基層民主政治建設示范市、社會治安綜合治理先進市等，是河北省首批22個擴權縣(市)之一。

使命在肩，劉全會用一名共產黨員的忠誠和智慧，贏得了冀州人民的信任與愛戴，冀州這顆衡水湖畔的明珠必將放射出更加璀璨的光彩!