德國高等職業(yè)教育運行機制探析

朱　斌　顧愛怡

提要本文從分析德國的高等職業(yè)教育模式入手,思考其在“社會市場經(jīng)濟”條件下的發(fā)展與企業(yè)、政府、行業(yè)各要素之間相互作用關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上嘗試性地提出:德國高等職業(yè)教育的運行機制是由相互關(guān)聯(lián)、相互作用的四個要素——企業(yè)要素、學校要素、政府要素和行業(yè)協(xié)會(非政府組織)要素所構(gòu)成的有機整體。

關(guān)鍵詞:德國高等職業(yè)教育;運行機制

中圖分類號:G5文獻標識碼:A

近年來,我國高等職業(yè)教育的發(fā)展在數(shù)量和規(guī)模上是跨越性的,如何協(xié)調(diào)好發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下對技術(shù)人才的需求,是當前發(fā)展高等職業(yè)教育亟待解決的問題。而德國作為已經(jīng)建立起較為完善的“社會市場經(jīng)濟”制度的代表國家,有著可供借鑒的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育模式。

一、以企業(yè)為主導的市場運行機制

1、以培育企業(yè)人力資源為導向的動力機制。在德國,企業(yè)有自覺參與和支持職教的理念,德國企業(yè)界有個共識——“職業(yè)教育是對未來的投資”,因為企業(yè)是經(jīng)濟的主體,一個經(jīng)濟體最為寶貴的資源是人力資源,因為“只有好的員工,才會有好的產(chǎn)品”。德國企業(yè)不把培訓任務(wù)完全交給學校是基于這樣的認識:一方面學校不可能配備與當前正在使用的完全相同的設(shè)備、設(shè)施;另一方面也是為了面對面直接考核本企業(yè)未來員工各方面的表現(xiàn),這對保障企業(yè)員工的高素質(zhì)十分必要。

2、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學合作教育機制。在德國,企業(yè)在職業(yè)培訓中起著主導作用,學校的理論教學與企業(yè)的技能培訓是合理滲透的。根據(jù)相關(guān)法令,培訓企業(yè)始終對培訓負有完全的法律責任,因而可以根據(jù)勞動力市場對勞動者能力素質(zhì)的要求、企業(yè)對勞動者專業(yè)知識和生產(chǎn)技能的要求自行選擇培訓內(nèi)容和方式,開展有針對性的培訓。也正是由于企業(yè)在職業(yè)培訓中起主導作用,職業(yè)教育所需要的培訓崗位、場所、設(shè)備、師資、資金等辦學條件、甚至學生的就業(yè)問題等都能妥善解決。

二、以“雙元制”為特征的職業(yè)教育運行機制、

德國的職業(yè)教育的發(fā)展首先是得益于“雙元制”這種有效的運作機制,“‘雙元制是一種制度,是國家立法、校企合作、企業(yè)為主的一種辦學制度”。

1、“學徒/學生”雙重身份。根據(jù)1968年《德國高等專科教育的發(fā)展協(xié)定》,明確職業(yè)學院是高等教育體系中的一個組成部分,承擔培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型的高級“橋梁式”職業(yè)人才。學員在職業(yè)學院的學習是德國“雙元制”職業(yè)教育在高等教育階段的延伸。為保證職業(yè)學院的學員質(zhì)量,學院主要接受來自中等職業(yè)學校的學生,或少量具備高中學歷文憑且接受過企業(yè)實踐的畢業(yè)生;同時,學員還必須與提供培訓崗位的企業(yè)或社會事業(yè)機構(gòu)簽訂培訓合同。由于企業(yè)培訓合同有限,一旦簽訂合同,學員就可享有企業(yè)津貼,并在畢業(yè)后有機會成為企業(yè)的正式員工。

2、“師傅/教師”雙重身份。由于職業(yè)學院極強的實踐性、應(yīng)用性的教學特征,其對理論和實踐的教學人員具有很高的要求。德國職業(yè)教育實訓實習教學的指導老師有明確的資格要求,專職教師必須獲得博士學位,且要求在企業(yè)至少5年的專業(yè)實踐經(jīng)歷。兼職教師主要來自于專科學校、大學和職業(yè)實踐領(lǐng)域,他們需要掌握最新的技術(shù)和工藝,熟悉企業(yè)生產(chǎn)過程和管理過程,保證職業(yè)學院的教學內(nèi)容緊緊跟上科學技術(shù)和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。德國有很多具有悠久歷史傳統(tǒng)的專門負責師資培訓的學校(俗稱“師傅學校”),它為德國的工業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)、能力強的人才,而且是實訓實習教學指導老師(含兼職)的主要來源,這在一定程度上確保了職業(yè)技術(shù)教育實訓實習教學的質(zhì)量。

三、以“社會市場經(jīng)濟”制度為基礎(chǔ)的國家宏觀調(diào)控機制

1、行之有效的宏觀調(diào)控機制。國家宏觀調(diào)控機制,是社會市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征,它指的是國家利用各種經(jīng)濟手段對國民經(jīng)濟進行積極干預(yù)的各種制度的整體。在德國職業(yè)教育體系中,聯(lián)邦政府的具體行為主要體現(xiàn)在:把職業(yè)教育作為經(jīng)濟發(fā)展、積極就業(yè)的重要組成部分,為每位職業(yè)者或準備就業(yè)人員提供就業(yè)本領(lǐng)和選擇工作機會是政府的職能。政府不僅按各校在校學生規(guī)模撥放教育經(jīng)費,還利用稅收減免政策鼓勵企業(yè)接受學生實訓實習等。為了調(diào)動企業(yè)在職業(yè)教育中承擔主要責任的積極性,聯(lián)邦政府在政策上給予一定照顧,如規(guī)定企業(yè)的職教費用可計入生產(chǎn)成本,可減免稅收。此外,國家還撥專款,與州政府和工商聯(lián)合會等部門聯(lián)合,設(shè)立“跨企業(yè)培訓中心”,支持中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職業(yè)培訓。

2、發(fā)達完善的社會保障機制。按德國基本法的規(guī)定,福利制是為德國社會結(jié)構(gòu)所建立的四大原則之一。“追求利潤當然是市場經(jīng)濟的動力,但是國民經(jīng)濟發(fā)展的目的卻是為社會公眾造福”。職業(yè)教育是德國社會促進就業(yè),保障社會穩(wěn)定的重要手段,德國的社會保障制度為德國社會構(gòu)筑了一張勞動就業(yè)的安全網(wǎng),職業(yè)教育制度也是這張網(wǎng)上的一個環(huán)節(jié)。德國政府始終堅持發(fā)展職業(yè)教育,強調(diào)“雙元制”職業(yè)教育是為大多數(shù)青年人夯實持續(xù)就業(yè)能力的一個基礎(chǔ)平臺,以確保青年人具備終身職業(yè)學習能力,促進其職業(yè)發(fā)展及個性發(fā)展。

3、目標明確的國家立法機制。德國對高等職業(yè)技術(shù)教育的管理、監(jiān)督、組織實施,主要采用立法的形式來保

證。“他們堅持依法治教,頒布了許多職教法規(guī),形成了一套內(nèi)容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系,有力地促進了職業(yè)教育的發(fā)展”。法律、法規(guī)制度的完善是對規(guī)范社會市場經(jīng)濟發(fā)展的根本保障,市場經(jīng)濟決不應(yīng)該是無序的經(jīng)濟。規(guī)范德國職業(yè)教育基本的法律有三個,即《職業(yè)教育法》、《職業(yè)教育促進法》和《手工業(yè)秩序法》,以法律形式完善了職業(yè)教育的管理和運行,促進了職業(yè)教育有序地發(fā)展。如對18周歲以下已完成普通義務(wù)教育而未進入普通高級中學就學的青年實行義務(wù)職業(yè)教育,原則上不允許一個年輕人不經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)培訓就開始職業(yè)生涯。

四、以行業(yè)協(xié)會為“橋梁”的良性互動機制

1、職業(yè)教育和培訓政策的宏觀決策者。在德國,凡在某一區(qū)域的企業(yè)、商會、個體經(jīng)營者或工商企業(yè)界的法人單位,都必須參加本地區(qū)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。德國《職業(yè)教育法》明確規(guī)定:每個行業(yè)協(xié)會都應(yīng)設(shè)立一個職業(yè)教育委員會,作為專業(yè)決策機構(gòu)。組建職教機構(gòu)的每個職教委員會由雇主、雇員、職業(yè)學校教師代表組成,受理行會有關(guān)職業(yè)教育方面的事宜。

2、職業(yè)教育和培訓質(zhì)量的監(jiān)督和評價者。德國有480個地方行業(yè)協(xié)會,其所屬的職業(yè)培訓委員會享有對培訓的監(jiān)督權(quán)。它的職能包括:對提供學徒培訓企業(yè)的資格認定、通過培訓顧問對所有提供培訓的企業(yè)的培訓質(zhì)量進行監(jiān)控、對培訓質(zhì)量不合格的企業(yè)進行懲罰。行業(yè)協(xié)會對本行業(yè)人員的素質(zhì)需求情況最好的判斷者,行業(yè)協(xié)會教育委員會對職業(yè)學校教學中的問題,及時向政府教育部門反映,并進行相應(yīng)調(diào)整的交涉。由行業(yè)的同業(yè)公會所建立考試委員會,舉行同一職業(yè)的全國統(tǒng)一考試。聯(lián)邦政府通過頒布《職業(yè)培訓條例》,規(guī)定每一職業(yè)考試的最低考核標準。學生完成職業(yè)教育后,要接受全國統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考試,考題由考試委員會共同審批通過,而考試的執(zhí)行單位是同業(yè)公會,由其統(tǒng)一向通過考試的學生頒發(fā)合格證書。

3、職業(yè)教育和培訓的咨詢和指導者。行業(yè)協(xié)會處于政府和企業(yè)之間,他們必須密切關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和培訓崗位的變化,密切關(guān)注培訓質(zhì)量并及時調(diào)整行業(yè)教育政策。為使職業(yè)教育的改革方向、目標、任務(wù)、措施等有可靠的科學依據(jù),由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所牽頭,吸收2,000個德國代表性企業(yè),建立職業(yè)資格早期識別系統(tǒng)。對勞動力市場動向加以觀察,對職業(yè)資格的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡進行分析,進而為制定政策、構(gòu)建職業(yè)結(jié)構(gòu),實施職業(yè)能力開發(fā)、創(chuàng)新科學研究提供有力保障,從而對職業(yè)市場需求進行早期發(fā)布,以達到迅速應(yīng)對職業(yè)市場變化、開發(fā)培訓方案、實施調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

五、結(jié)論

綜上所述,在高等職業(yè)教育運行過程中有以下四個基本要素:企業(yè)、職業(yè)學院、政府和中介組織,它們之間的相互聯(lián)系和作用方式影響著高等職業(yè)教育體系中各構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)及其功能的發(fā)揮。

1、企業(yè)要素。這是產(chǎn)學合作中的核心要素,它是一切職業(yè)教育的出發(fā)點和歸宿點,無論何種職業(yè)教育,離開了企業(yè)與行業(yè)的需求,都是無本之木、無源之水。

2、職業(yè)學院。這是實現(xiàn)產(chǎn)學合作教育的必備條件,高等職業(yè)教育是一種非常貼近市場的人才培養(yǎng)模式,它必須隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展做出及時調(diào)整,只有這樣才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型和技能型人才。

3、政府部門。該要素為建立公平有序的人才市場、為促進高等職業(yè)教育健康發(fā)展提供必不可少的政策和法規(guī),以保障各方的權(quán)益不受侵害。

4、中介組織。它是高等職業(yè)教育的催化要素,通過它來構(gòu)建高等職業(yè)教育的信息平臺,為政府提供政策建議和咨詢,向企業(yè)和學校傳遞有益的訊息,促進社會各類資源的合理配置。

(作者單位:上海第二工業(yè)大學)

主要參考文獻:

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