城市信息化與無線城市發展策略思考

陳如明

[摘要]文章介紹了無線城市的起源及其國內外發展現狀，分析了無線城市興起的驅動力，探討了我國無線城市發展存在的問題，最后給出發展策略。

[關鍵詞]無線城市城市信息化3G應急聯動通信自主創新標準化

1無線城市的背景及發展現狀

1.1無線城市的起源

“無線城市”的概念自2004年7月在美國費城被提出開始，國外無線城市建設一度狂熱。費城的建設目標是在約350平方公里的市區范圍內，提供免費戶外Wi-Fi上網服務，由EarthLink負責在路燈桿上安裝無線發射器，但用戶投訴稱信號太弱，因此在擁有140萬人口的費城，僅有6000用戶注冊使用Earthlink的無線服務。2008年5月，無線城市的先驅EarthLink不得不宣布放棄世界上“第一個無線城市”——費城無線城市計劃，盡管該計劃很快又重啟，且由Network Acquisition公司接管，但已可知無線城市建設并非朝夕之功，尚存諸多難解命題。國際上對無線城市至今仍無統一定義。

1.2無線城市興起的驅動力

無線城市興起的動因與背景是清晰的。首先是為滿足城市信息化、電子政務、城市應急通信，和以低廉甚至免費的價位為廣大市民提供無所不在的寬帶信息服務。起始來看。這主要是一種專用網絡性質的要求，雖然公網操作者亦可提供，但在原有公眾移動通信未進入3G及其增強型階段前，帶寬與無線移動泛在連接能力不夠，城域與局域及個體域方面不及Wi-Fi/WiMAX/WPAN/WBAN有優勢；而新興運營商向基礎電信業務滲透，IEEE 802.11x/6x/15x等標準及其設備制造商推進產業發展，城市政府部門推進城市寬帶網絡建設為中心的城市信息化與惠民普及服務，這三者一拍即合，便引發了數字城市平臺概念基礎上的“無線城市”快速蔓延。同時，城市信息化及無線城市可有效促進城市開發區及科技產業園區等產業發展，提升城市GDP及競爭力，這些也是城市當政者歡迎的。

3G時代，三大全業務運營商展開白熱化競爭，3G增強至LTE/LTE+寬帶無線移動通信泛在網絡邁進是大勢所趨。Wi-Fi/WiMAX的帶寬優勢已相對弱化，從而“無線城市”的概念與定義亦在演變中。現今，“無線城市”可理解為一種以城市政府為主導推動和構建的城域寬帶無線網絡信息基礎設施，多半采用政府與公眾或專用運營商緊密合作的方式來建設，以帶寬與泛在能力有效提供市民、政府機構、企業、外來旅游者與重大事件及應急通信支撐等綜合信息服務，其技術體系除Wi-Fi、Mesh、WiMAX以外，也可采用包括TD-SCDMA等在內的蜂窩型3G/3G+全移動通信網絡。具備這種城域寬帶無線網絡信息基礎設施的城市即為無線城市。顯然，無線城市仍需以數字城市有線、無線綜合平臺為基礎，與數字城市、平安城市、城市應急聯動等密切相聯；而且，除了城域寬帶基礎網絡設施，智能交通、地理信息、多媒體服務平臺及個人/個體域寬帶泛在連接手段等方面均需跟上，才可能真正實現任何人在任何時間和任何地點都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取城市綜合信息。顯然，這決不是一時一事的短期行為，而是一項需謹慎規劃的可持續推行的系統工程，既不可能是永恒的全盤免費，也不能僅以瞄準商業利潤為主要目標，其運行模式需深入探索；并且，這種無線城市規劃也需與國家信息基礎設施建設及應急聯動通信架構相協同才行。

1.3無線城市的發展現狀

無線城市的發展同樣遵循超級循環生命周期曲線發展規律，從狂熱夢想至挫折后冷卻反思，目前已進入較理性的思維發展階段。迄今為止全世界已經有1 000多個城市開始或正在建設城域寬帶無線網絡(無線城市)，僅美國就有華盛頓、紐約、舊金山、洛杉磯、波特蘭、費城、休斯敦等重要城市以及邁阿密、奧蘭多等著名旅游城市；還有英國的倫敦、法國的巴黎、加拿大的安大略、澳大利亞的帕斯、新西蘭的惠靈頓、荷蘭的阿姆斯特丹、德國的漢堡、以色列的耶路撒冷以及新加坡等。

我國目前正在實施或計劃建設無線城市的有北京、上海、廣州、天津、廈門、杭州、武漢，鄭州、深圳、無錫、常德、揚州等20余城市。其中，借助奧運、世博會、國際首腦峰會等重大活動，北京、上海都已建成了初具規模的商用網絡，并擁有了一定規模的用戶。廣州無線城市的建設除了擔負提升政府和城市信息化的重任外，還要為2010年11月舉行的第十六屆亞運會服務。

北京由中電華通借助WiMAX+WiFi-Mesh、中國移動借助TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技術。上海由中國電信借助WiFi+CDMA技術、中國移動借助2G/2.75G/3G TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技術、中電華通WiMAX+WiFi-Mesh技術，廣州由中電華通借助WiMAX+WiFi-Mesh，南京由中國電信及中電華通借助WiMAX+WiFi-Mesh技術，武漢由中國電信及艾維借助WiMAX+WiFi-Mesh技術，杭州華數電視借助WiFi+WiDTV+FitAP技術，廈門由中國移動借助TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技術，揚州由中國電信借助WiFi-Mesh為主體的技術等。而且中國移動借助2G/2.75G/3G TD-SCDMA/HSDPA等技術在推進數字福建、數字河南及無線(數字)廈門與數字鄭州、數字洛陽建設方面做了大量工作。

特別是無線廈門，使當地民眾較好體驗了泛在網絡無所不在、無所不能的優越性，只需一部手機即可隨時隨地收看“兩會”視頻直播并參與互動，呈現了全國首個“無線城市”手機可“直播兩會”的新景觀。廈門的無線城市建設得益于政企緊密合作聯手支持TD成功發展。堅持了“投資市場化、技術多元化、資源節約化”三項建設原則，圍繞“無線政務”、“無線產業”、“無線生活”三大領域，結合城市現實需求，以不斷完善的無線網絡建設，面向政府、企業及社會公眾提供豐富多彩、實用而吸引人的各類信息服務。目前，廈門已開通此類實惠的信息服務達16種之多，提升了政府管理效率，方便了民生，有力促進了城市企業信息化支持與廈門移動的3G業務發展。

2無線城市存在問題

(1)從全國范圍看，運行模式眾多，缺乏有力的標準化及相互協同。

(2)如何最大限度發揮后向資源的應有作用，又不失時機地發展前向演進的新設備、新系統并整合成一體，極具挑戰性，需盡快探索與總結推廣新進展、新經驗，確保全國從國家至省(區市)、地方的縱向與橫向各層面、各級應急聯動通信系統的有效互動以及互聯互通快速響應。

(3)應急聯動通信及以數字城市為依托的無線城市，既包括有線，又包括無線；既包括衛星空間段，又包括地面段；既包括運用先進IP的基礎平臺及IMS/P2P，也可能

利用非IP及非IMS平臺，又可能直接借助無安全保障的公眾Internet大網；應急指揮調度既需借助專用有線、無線平臺，亦需公眾平臺的有效補充。因此，這是一個極龐大復雜的系統工程，需謹慎細致的規劃設計，而且需要多部門有機協同，并應特別注意安全性。

(4)應急聯動通信基本屬“養兵千日，用兵一時”的運營方式，無線城市惠民及普及服務是其重要目標，因此，無論應急聯動還是無線城市，均面臨著可持續發展的運維、融資、經營模式等問題。

(5)應充分重視其多業務運行的終端應用問題與產業鏈、產業生態環境的建設。

3無線城市發展策略思考

3.1以自主創新為導向，積極推進適合國情的無線城市與數字城市的發展

發展我國數字集群/應急通信與無線城市，數字城市，在應用中持續全方位地創新尤為重要。事實上，就2008年北京奧運應急通信保障確保萬無一失的目標而言，即使借助EADS設備建設的正通公司較成熟的TETRA數字集群系統，其容量能力也僅9萬用戶左右，而當時最高峰值流最即達8.4萬，顯然已處于臨界與危險的狀態，如何確保應急通信保障?采取諸如“網中網”、“業務限制”、“用戶分類”、“許可制”等多項務實應用和自主創新措施，才能安全、可靠地完成應急保障任務。

再如借助公網3G TD-SCDMA/HSDPA系統的廈門無線城市建設，以“無線政務”、“無線產業”、“無線生活”為基本定位，以公眾網泛在寬帶無縫接入能力為基本依托，開展城市工地噪音遠程監控、移動城管監控、無線港口、應急指揮視頻通信、市民健康系統、掌上110服務，以及43家政府部門一級網站有效接入其門戶網站，涵蓋了市政府、公安、旅游、人事、醫療、海洋漁業等部門的信息化應用，這是城市信息化/無線城市的重要自主創新和成功嘗試。

同時，國家頻率/軌道資源與市場規則政策管理部門亦應進一步管理創新與協同，務實有效地發展涉及國家頻率/軌道資源管理，市場規則和政策管理，協調公網、專網、共網關系，以確保我國數字集群與應急聯動通信和無線城市與數字城市快速、健康、有序、成功發展。

此外，應特別強調TD-SCDMA、SCDMA/McWiLL、GoTA、DSN、WAPI/TEPA、AVS、CMMB、IGRS等自主創新技術的融合與聚合自主創新應用。如前所述，中國移動借助TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技術已在北京、上海、廈門等多個城市建設無線城市。中國電信在獲得3G牌照的第100天，即2009@-4月16日，已宣布其3G CDMA 1X/EV-DQ Rev.A系統在全國31個省自治區、市的122個重要城市(包括4個直轄市、全部省會城市及沿海主要城市)同步推出面向189、133、153用戶的3G業務率先商用。在此基礎上，中國電信也應擔綱起發展數字集群的重任，充分利用自身2.5G/3G CDMA公網基礎實力，盡快擬定好數字集群自身及支持好應急聯動通信/無線城市/平安城市/數字城市等城市信息化工作的發展路標，以自主創新與融合理念為導向，積極推進以CDMA基礎平臺為基礎的新一代語音，視頻指揮調度一體化的數字集群新發展，并促進FDD/TDD專網/共網/公網互補、協同與融合創新演進發展，使國家安全、社會責任與企業利益，特別是與其企業戰略利益相得益彰。

就資金投入方面，政府與企業雙方應本著共贏合作原則合理分擔，屬應急聯動及無線政務等與政府部門職能密切相關的投入，政府部門應有明確預算以適當方式支持其可持續發展；企業合作參與承擔惠民、平安等社會責任，亦應從全局戰略和長遠利益著眼，進行積極有效的支持。

3.2加強標準化及互操作研究，探索可持續發展的務實運行模式

如上所述，城市信息化意義上的無線城市與數字集群應急聯動、數字城市、平安城市建設密切關聯，必須協同、融合發展。對依然有一定爭議的無線城市發展與建設工作，中國已有巨大規模實力的電信運營商介入，即以“政府主導、政企合作”模式開展。目前全國20多個城市正在結合各自實際情況，積極探索城市數字集群應急聯動及無線城市的可持續發展模式。

從無線城市(城鎮市)發展驅動力來看，可持續發展的實質內涵為“強政、興業、惠民、平安、支農與泛在”。強政即提高政府部門工作效率與管理創新能力，確保城市快速穩健發展與平安和諧；興業即通過城市信息化與無線城市建設，積極促進包括城市開發區及科技園區在內的城市產業有效發展，提高其GDP貢獻；惠民即通過泛在無縫移動連接信息化使全體市民，包括外來流動及旅游人員均能參與并取得真正的綜合信息化服務實惠；平安即確保城平安與和諧，這是保證城市穩定、長足發展的基石，對此強政與數字集群/應急聯動通信等即成為平安城市的重要保障；支農對有效縮小城市農村差距，促進城鎮農村信息化發展有巨大現實價值與戰略意義；而泛在化無縫連接的“無所不在、無所不能”。應該是一個必需、但長遠才能較好實現的根本目標，整體而言，亦將達到提高城市品牌效益的目的。

為確保此可持續發展，屬于城政建設必須支付的投入，政府部門必須納入城市基礎設施建設投入規劃與裝備計劃中。合作運營商亦必須從大處與長遠著眼，協助做好此“強政、興業、惠民、平安、支農與泛在”，不要過多著眼于贏利，而要像處理“窄帶語音”免費捆綁“寬帶語音”那樣捆綁泛在惠民服務與寬帶Freemium資費方針的長遠用戶，從綁定與戰略業務贏利的可持續發展戰略出發，明確各方職責分工，以真正實現“政府主導協同、企業共贏合作”，貫徹“政府推動、政企共建，企業運營、服務社會”這一基本原則，有計劃、有步驟地規劃與建設寬帶無線泛在網絡，促進政務信息化、企業(包括城市開發區與科技園區)信息化、公共服務惠民信息化、平安和諧信息化及農村信息化等多重城市(鎮區市)信息化目標的可持續發展，實現“保增長、保民生、保穩定”等基本目標，使無線城市能快速、穩妥、健康、有序地發展。