中巴關系：歷史回顧與展望

周志偉

從1974年中國與巴西建交至今,中巴雙邊關系走過了不平凡的35年,兩國從建交之初的“謹慎外交”發展成多領域廣泛合作的戰略伙伴關系,特別是進入21世紀以來,兩國在政治、經貿、文化等方面的合作進入高速發展的新時期,中巴關系因此而成為當前南南合作的典范。2009年5月中旬,在巴西總統盧拉對中國的第二次國事訪問中,兩國政府著手制定2010—2014年共同行動計劃,這也標志著中巴關系正朝著“深化平等互信的政治關系”、“擴大互利雙贏的務實合作”、“促進內涵豐富的人文交流”和“密切協調配合的多邊合作”等多個方向發展。

中巴關系歷史回顧

1974年上臺的巴西蓋澤爾軍政府對1964年開始的軍政府外交政策做出了較大調整,改變了前幾屆軍政府推行的“與美國結盟”的外交戰略,拋棄“意識形態邊疆”等外交主張,轉而實施“負責任的實用主義”的多元化外交戰略。巴西政府外交思想的轉變推動了巴西與“第三世界”國家的關系,加強與社會主義國家的關系成為該時期巴西外交最重要的特征之一。1974年3月15日,蓋澤爾就任巴西總統,5個月后,巴西宣布與中國建立外交關系。1984年,菲格雷多成為巴西歷史上首位訪問中國的總統。

1985年巴西恢復民主政治后,為了增強巴西外交的自主性,巴西再民主化后的首屆文人政府薩爾內政府努力拓寬外交空間,其中加快中巴關系發展成為當時巴西政府的重要外交選擇。1988年薩爾內訪華,在薩爾內與鄧小平的這次歷史性會晤中,雙方提出了21世紀將是“太平洋世紀”和“拉美世紀”,這種富有遠見的共識促成了中巴兩國關系由此走上快速發展的軌道。

經過20年的發展,中巴兩國政府間的互信得到了不斷增強,而各自在對方外交戰略中的地位有了很大提升。1993年中國與巴西建立“戰略伙伴關系”,并開啟了兩國關系的新時代,戰略伙伴關系不僅反映出當前中巴兩國關系發展的現狀,同時也指明了未來兩國關系發展的方向。自此開始,兩國關系進入不斷深化和提升階段:2004年兩國元首實現互訪;2006年召開中巴高層協調與合作委員會第一次會議;2007年啟動戰略對話;2008年兩國元首舉行三次會晤,等等。概括而言,建交35年以來的中巴雙邊關系具備以下主要特點:

一、政治互信不斷增強

從1974年建交到20世紀90年代初,兩國之間高層互訪非常有限,但自1993年兩國建立戰略伙伴關系以來,兩國高層互訪的級別及頻率均有大幅提高。2004年,胡錦濤主席和盧拉總統的互訪將兩國戰略伙伴關系提高到新的高度,雙邊關系的內容得到進一步充實。2009年2月,中國國家副主席習近平在訪問巴西時表示“中巴作為兩個重要的新興大國,進一步加強合作,其意義超越雙邊范疇,越來越具有全球性、戰略性影響”,這是中國對當前和未來中巴關系的準確定位。2009年5月,盧拉總統對中國的第二次國事訪問夯實了中巴戰略伙伴關系,兩國間政治互信得到進一步增強。

在高層互訪的推動下,兩國在聯合國、世界貿易組織等國際組織中保持著密切的協調與合作,并且在一些重大問題上都給予對方一定的支持。比如巴西政府在涉臺、涉藏等重大問題上堅定支持中國政府的立場,2007年8月,巴西外交部發表新聞公報,重申堅持一個中國政策,支持中國和平統一,反對臺灣“入聯公投”。同時巴西支持中國“入世”、成為美洲國家組織觀察員和加入美洲開發銀行。中國政府則支持巴西在地區和國際事務中發揮更重要的作用,支持巴西加入亞洲開發銀行,等等。

二、雙邊互動已初步實現機制化

1985年,中巴兩國外交部建立定期磋商制度,迄今已舉行了14次政治磋商,定期磋商制度為兩國政府在重大國際事務上協調立場提供了有效渠道。另外,自2004年兩國簽署建立中巴高層協調與合作委員會的諒解備忘錄以來,雙方已在該機制下建立包括政治、經貿、科技、航空、文化、農業、能源礦產和教育在內的8個分委會;2006年兩國還建立了立法機構定期交流機制,2007年建立并啟動了戰略對話機制。對話渠道的豐富不僅有助于促進兩國相互了解,而且也為中巴雙邊關系的深化提供了更大的空間。

三、中巴經貿實現飛躍式增長

建交35年以來,中巴經貿關系經歷了質的飛躍。1974年,中國雙邊貿易額僅為1742億美元,雖然在1985年中巴貿易額一度達到12億美元,但在1993年之前一直在10億美元之內徘徊。1993年,中巴貿易額增至10.8億美元,自此開始,中巴貿易進入快速增長階段,僅在1998年和1999年出現兩年的負增長。

從1999年起,兩國貿易增長勢頭非常強勁,從1999年的18.5億美元增至2008年的485億美元,10年時間增長了將近26倍。2009年3月,中國首次超過美國成為巴西第一大出口目的地國家,4月,中巴雙邊貿易額達到32.3億美元,超過巴美雙邊貿易額28.1億美元,中國取代美國保持80年之久的“巴西最大貿易伙伴”地位,而巴西也成為當前中國的第九大進口來源國。巴西工業、發展和外貿部部外貿局長韋伯?巴拉爾表示,中國成為巴西最大的貿易伙伴是一個“歷史性的變化”,中國因此成為繼葡萄牙、英國和美國之后,巴西歷史上第四個最大貿易伙伴國。另外,兩國貿易結構正趨于多樣化,巴西的支線飛機等高技術、高附加值產品在巴西對華出口中的比重有了一定的增加。

與迅速增長的雙邊貿易相比,中巴相互投資卻未有太大起色。截至2008年9月,中國在巴西實際投資2.1億美元,僅占巴西外國直接投資總額的0.05%,主要涉及采礦、木材加工和家電組裝等項目。巴西在華實際投資2.7億美元,主要涉及支線飛機制造、空氣壓縮機生產、煤炭、房地產、汽車零部件生產、水力發電、紡織服裝等項目。雖然相互投資額度與中國、巴西兩國經濟地位和雙邊關系現狀不太相符,但可以預測,擴大相互投資將是未來中巴關系發展的一大重點。

四、科技合作取得豐碩成果

科技合作是中巴戰略伙伴關系中的重頭戲。在兩國政府多項科技合作中,航空航天領域的合作是最大的亮點。在航天技術合作方面,中巴兩國于1999年、2003年和2007年聯合研制并成功發射了三顆地球資源衛星。地球資源衛星的合作發射,不僅結束了中國和巴西的資源衛星數據依賴他國衛星的歷史,而且彰顯了兩國高科技領域的實力,兩國在航天領域的合作成為南南高科技合作的典范。

在航空領域,中國航空工業第二集團公司所屬原哈爾濱飛機工業集團、原哈爾濱飛機工業集團航空工業股份公司與巴西航空工業公司于2003年1月共同組建了哈爾濱安博威飛機工業有限公司,2003年12月,在中國制造的首架ERJ145飛機下線并成功首飛。截至2009年1月底,巴西航空工業公司已向中國市場交付飛機46架,占中國目前在冊支線飛機總量的一半以上。目前,中國成為巴西支線飛機的第二大海外市場。2004年5月胡錦濤主席在會見盧拉總統時高度贊揚支線飛機合作項目展現了南南高科技合作的巨大活力和潛力。

五、文化交流得到加強

早在1985年之前,雖然巴西是中國同南美洲文化交流較多的國家之一,但交流項目較為單一。1985年11月,中國駐巴西大使和巴西外長代表兩國政府在巴西利亞簽訂中巴兩國文化教育合作協定。20年來,兩國簽署了一系列文化合作教育協定,使中巴文化交流和合作走上了正規、持續、均衡的發展軌道。近幾年來,隨著中國經濟的飛速發展和戰略伙伴關系的不斷鞏固,中巴在文化領域的交往也呈現快速發展的勢頭,兩國先后在對方國家舉行了一系列文化藝術展,在加深兩國人民間的友誼和相互了解方面發揮著重要作用。另外,中國還在巴西利亞大學和圣保羅州立大學建立了兩所孔子學院,巴西也于2004年在北京大學設立巴西文化中心,而盧拉在2009年5月訪華期間,特意到中國社會科學院為新成立的巴西研究中心揭牌,這也彰顯了文化因素在構建中巴戰略伙伴關系中的特殊價值。

中巴關系未來發展前景

巴西外交部副部長吉馬良斯在闡述盧拉政府外交戰略方針時強調,單極化和兩極化都妨礙巴西的國家利益,加強與其他發展中大國之間的合作,實現世界體系多極化是巴西外交的重要目標。巴西精英階層認為,當前的中國經濟為巴西經濟和社會的發展創造了機遇,中國的巨大需求帶動了原材料國際價格的上漲和巴西初級產品的進口,同時,巴西還將中國視為未來主要的外資來源地。另外,巴西官方和學者們普遍將中國的崛起視為未來國際格局變革的關鍵因素,他們認為在未來國際多極格局中,中國有可能成為像美國、歐盟一樣獨立的一極,因此,對中國發展潛力和國際影響力的判斷決定了中國在巴西外交中的重要地位。

中國和巴西是分屬東、西半球的最大發展中國家,同時也是“金磚四國”的主要代表,這決定了兩國面臨相似的發展機遇和挑戰,同時也承擔著為發展中國家謀求利益的共同責任。中巴兩國都奉行多邊主義的外交原則,都主張國際關系民主化和世界多極化,都呼吁建立國際政治經濟新秩序,打破由發達國家制定的國際舊規則。從這種意義上說,新時期的中巴關系已具備更廣泛的國際含義,這也是迅速發展的中巴關系為何能吸引越來越多國際關注的原因所在。著眼于未來,中巴戰略伙伴關系具有廣闊的發展前景:

一、雙邊關系將保持快速發展

當前的中巴關系正處于歷史最佳時期,35年的經驗積累為中巴關系的未來發展奠定了堅實基礎,隨著中國和巴西在地區和國際事務中影響力的上升,以及兩國經濟和社會的穩步發展,中巴雙邊關系將迎來更好的發展機遇。首先,在政治關系方面,兩國政府間的互信將會進一步鞏固,在當前國際形勢下,兩國政府間的高層互訪和戰略對話將會得到更進一步的加強;在經貿關系領域,由于兩國高度互補的貿易結構,兩國經濟的增長將會把中巴經貿往來提升至更高水平。另外,相互投資的增加將促使兩國經貿往來從一般貿易向更深層次的相互投資延伸,其中基礎設施、能源、礦業很可能成為未來兩國相互投資三個主要行業;在科技合作方面,兩國之間的合作領域已突破了原有的航空航天合作,未來兩國將在農業、水電、油氣、醫藥衛生、新材料、生物能源及和平利用核能領域開展具體切實的合作;而在文化交流方面,隨著傳播中巴文化的載體增多,兩國間的文化、教育、學術等交流將會有非常明顯的增加。

二、合作應對金融危機

克服金融危機是當前大多數國家所面臨的頭等任務,同時也是當前中巴兩國合作的重點。首先,加強經貿合作對兩國應對危機至關重要。2009年前四個月,巴西對美國出口下降了35.3%,對歐盟出口下降了28%,而對華出口則增長了64.7%,巴西對美國的貿易順差已經變成逆差,對華貿易逆差則轉變為順差。加之中國已成為巴西的第一大貿易伙伴和第一大出口目的地國,而巴西也成為中國的第九大進口來源國,因此,深化經貿關系是中巴兩國應對危機的重要選擇,尤其對巴西更是如此。另外,巴西政府希望通過吸引中國投資彌補國際信貸的萎縮,并為此加大了對中國招商引資的力度,這為中國企業進入巴西市場創造有利的環境。其次,廣大發展中國家在抑制貿易和投資保護主義、加強金融監管、推動國際金融體系改革、加強宏觀經濟政策協調等方面存在共同的利益訴求,作為發展中大國和新興經濟體的主要代表,中巴合作不僅有利于自身應對金融危機,而且也擔負著維護發展中國家整體利益的責任,因此,中巴兩國在當前危機時期以及危機后世界經濟恢復之中都存在廣泛的合作基礎。

三、推動世界政治、經濟新秩序的建立

作為兩個新興的全球戰略力量,中巴兩國都有改革當前國際秩序、實現多極國際格局的意愿和潛力,另外,兩國在諸如糧食安全、能源安全、全球氣候變化、聯合國千年目標等重大國際事務上也有著非常相近的立場,共同的意愿和相近的立場是中巴兩國擴大在國際事務中雙邊合作的基礎。近些年來,兩國政府在聯合國、世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、20國集團、G8+5峰會等國際多邊機構和對話論壇中的合作日益密切。尤其是經過多次非正式的會晤后,2009年6月16日,“金磚四國”成功舉辦了首屆首腦峰會,這為中巴兩國提供了另一個直接展開對話與合作的渠道。通過“金磚四國”這個新平臺,中巴兩國可以和其他發展中國家(尤其是與發展中大國)實現更大范圍的合作,提升發展中國家在國際事務中的整體發言權,推動世界政治經濟新秩序和國際多極格局的建立,實現發展中國家的共同繁榮。

經過35年的發展,中巴雙邊關系建立了較為牢固的基礎,兩國關系也迎來歷史最好的發展時期。盧拉在評價2009年5月訪華時表示,這次訪華是其2003年就任總統以來所有出訪中最成功的一次。這不僅反映了中巴關系所取得的成就以及中國在巴西對外政策中的重要地位,而且也體現了兩國間的共識得到進一步夯實。當前的金融危機和國際格局的現狀為兩國創造了更廣泛的合作機遇,而共同面臨的新挑戰則更凸顯中巴合作的重要性和迫切性。隨著兩國經濟的發展和兩國政府對中巴關系重視的加大,中巴關系將進入一個持續快速增長的階段,并且也可以預計,未來的中巴關系也將被賦予更多的國際含義,成為大國關系中的重要一環。

(作者系中國社會科學院拉美研究所副研究員、巴西研究中心秘書長)

(責任編輯:李瑞蔚)