大型體育賽事突發事件的預警管理

劉亞云　鐘麗萍　李可興　范成文

摘要:世界競技體育史上的突發事件給大型體育賽事的舉辦敲響了警鐘。隨著大型體育賽事規模的擴大和復雜化,傳統的應急管理方式已無法應對大型體育賽事突發事件。結合世界競技體育史上大型體育賽事安全保衛的成功經驗,運用預警管理原理與方法,來論述大型體育賽事預警管理的內容與過程。

關鍵詞:大型體育賽事;突發事件;預警管理

中圖分類號:G80-05 文獻標識碼:A文章編號:1006-7116(2009)09-0032-04

Study of the management of early warning for big sports games

LIU Ya-yun,ZHONG Li-ping,LI Ke-xing,FAN Cheng-wen

(School of Physical Education,Hunan University of Technology,Zhuzhou 412007,China)

Abstract: In the history of world competitive sports, incidents had brought tremendous challenges to the hosting of big sports games, and traditional emergency response management modes had failed to adapt to the dealing of incidents occurring in modern sports games. By referring to successful experiences in the security of big sports games in the history of world competitive sports, and by applying early warning management principles and analytical methods, the authors expatiated on the contents and processes of the management activities of early warning for big sports games.

Key words: big sports game;incident;early warning management

近年來隨著我國經濟和社會的高速發展,在我國舉辦的國際國內體育賽事越來越多,賽事規模日益擴大,影響賽事安全的因素日趨復雜,傳統意義上基于歷史經驗的突發事件事后應急管理,凸顯出理論的缺失和實踐應用的不足。預警管理理論是預警管理人員依據預警目標確立不同的預警監測指標和監測指標標準,并用這些標準對預警管理對象實施監測,發出不同的預警信號,從而為管理者的預控與危機應急決策提供依據[1]。它通過預警管理的控制行為預控系統突發事件達到防范系統發生危機的目標;同時提供危機狀態下的應急決策,及時高效應對系統危機,減少系統因無法避防的突發事件所帶來的損失。因此,本文擬從預警管理的角度,運用預警管理的基本原理,具體分析預警管理活動的內容與過程,旨在為大型體育賽事突發事件的預警管理提供新的思路。

1大型體育賽事突發事件預警管理的內容

1.1大型體育賽事突發事件預警管理的主客體

大型體育賽事突發事件預警管理的目標在于賽事的組織者以最小的成本預先防范與控制各類導致突發事件的誘因,預防和減少突發事件帶來的損失,保障體育賽事及與賽事有關的各項活動的順利進行。體育賽事突發事件預警管理的主體是舉辦體育賽事的組織者,具體來說是大型體育賽事中負責突發事件處理的安保部門。其管理客體是大型體育賽事過程中潛在的各種突發事件。因此,預警管理活動的主要內容在于賽事的組織者如何分析識別導致賽事突發事件的潛在誘因,并對其進行監測、控制的管理行為。在北京奧運會安全保衛工作中,公安部、國防部和國家安全部作為大型體育賽事預警管理主體,以“奧運會突發事件”為奧運賽事預警管理的客體,提出了以創建“平安奧運”為奧運安保工作的總體戰略目標,堅持“整體防控、精確指導、精確打擊”的工作思路,用以警務指揮管理、警務設施裝備、警察人文素質3個現代化為主要標志的“有特色、高水平”的安保工作,從組織指揮框架、安保計劃方案、反恐處突演練、要人安全警衛、安保科技系統、社會治安防控、警務交流與合作、安保業務培訓、奧運測試賽試運行等方面做出積極反應,保障2008年奧運會安全順利舉行,保障賽事活動、參加人員和奧運會涉及的相關場所及區域的安全[2]。

1.2大型體育賽事突發事件發生的因素

1)人為因素。

在大型體育賽事活動中,人的管理是預警管理客體中最活躍的致災因素。大型體育賽事期間,短時間內人群高度密集,且活動點多、線長、量大、面廣,是賽事安全中最不穩定的因素。在大型體育賽事的突發事件中,狂熱的體育迷﹑極端的恐怖分子、民族分裂分子和刑事犯罪分子等都是預警管理值得關注的。最令世人震驚的是在20屆慕尼黑奧運會期間發生的恐怖事件,1972年9月5日,8名巴勒斯坦“黑九月”極端民族分子翻過奧運村后墻,摸入以色列代表團駐地,當場打死兩名以色列運動員,劫持其他9名以色列人質,要求以色列釋放扣押的200多名巴勒斯坦人。西德警方在慕尼黑郊區機場與恐怖分子發生槍戰,造成全部人質和一名特警死亡;恐怖分子5人死亡,3人被俘。在2006年德國世界杯上,當德國4比2戰勝哥斯達黎加后,英格蘭和德國球迷互相嘲諷謾罵,在法蘭克福中央廣場對峙長達1小時之久。3名德國球迷和3名英格蘭球迷在中央車站發生口角和斗毆,被隨即趕來的警方逮捕[3]。

2)場館因素。

場館的管理是預警管理客體中的第二個重要的因素。場館作為體育賽事的承載體,其安全關乎所有涉賽人員的生命安全。2007年1月12日,位于溫哥華的加拿大不列顛哥倫比亞省體育場坍塌。這座體育場是世界上最大的穹頂建筑之一,穹頂由兩層玻璃纖維組成,如同一個大氣球,中間可充入熱空氣以融化積雪,是2010年冬奧會開幕式和閉幕式的舉行場館[4]。2007年11月25日,巴西薩爾瓦多市的一座球場上層看臺的水泥地面突然裂開了一個3 m寬的大洞,身處那一區域的球迷從15 m高處墜下,直接摔在了馬路上,造成7人死亡、30人受傷。20世紀60年代以來,巴西足球史上共發生過6起導致群體性傷亡的球場坍塌事故。巴西建筑師和工程師工會的調查報告令人震驚,巴西境內80%的球場存在著同樣的安全隱患[5]。

3)社會和自然環境因素。

環境因素是指舉辦大型體育賽事所在城市的自然環境、交通狀況、社會治安和公共衛生狀況。對賽事內外部環境致災因素的管理是大型體育賽事預警管理的重要內容。歷史上因惡劣天氣如高溫、大雪、臺風等因素延遲甚至取消比賽的例子很多,因交通事故、社會治安事件以及公共衛生事件而影響比賽甚至造成騷亂與恐慌的案例也很多。通過對環境因素的預警管理,營造良好的比賽氛圍、提供優質的比賽服務是大型體育賽事的主辦者需要苦心經營的重要內容。在2005年芬蘭赫爾辛基世界田徑錦標賽上,暴風雨襲擊了賽場,男子200 m第二輪的比賽以及男子三級跳遠的資格賽不得不改日進行,而女子鐵餅的決賽則將推遲進行[6]。在北京奧運會上,環境因素也將中國奧委會和中國政府推向風口浪尖。不少國家的運動員擔心北京的環境會影響其健康和運動成績的發揮。2008年1月8日,瑞士花樣馬術隊宣布退出在香港舉行的奧運會盛裝舞步的比賽。退賽的主要原因是瑞士花樣馬術隊的主力、現世界排名第四的希爾維亞?伊克拉認為,因為香港奧運會馬術比賽進行時氣候炎熱、高溫潮濕,會影響到賽馬的健康[7]。

2大型體育賽事突發事件預警管理的過程

2.1大型體育賽事突發事件預警分析

1)大型體育賽事預警監測。

監測過程要求把大型體育賽事活動中的重要致災因素確立為監測對象,并對其進行賽事全程監控。依據上文對體育賽事預警管理突發事件致災因素的分析,預警管理監測的內容包括對賽事參與人員、體育場館以及賽事內外環境的監測。

大型體育賽事具有參與人群規模大、活動層面多以及國內國際影響大的特點[8]。一般國際性體育比賽每天參與人群規模在2~3萬以上,而大型國際體育比賽日均人群規模達到50~60萬。這些參加者中除了運動員、教練員以外,還包括觀眾、拉拉隊、新聞記者和部分政府官員等。其次,大型賽事對應的活動項目較多,并不僅僅限于競賽本身。根據學者邁科倫的研究,重大體育賽事一般涉及到4個層面的活動:演出層面、節日層面、儀式層面(開幕式、閉幕式和頒獎儀式)和比賽層面。這些原因導致大型體育賽事突發事件具有參與活動人員的多元性、發生情境變異時的難于控制性以及處理過程的艱難性三大特點。因此,對在多個層面活動的涉賽人群的預警監測是突發事件預警管理的首要任務,北京奧運安保指揮中心啟用“尺子工程”即奧運場館安保工作同一規范的工作方案,以及“全覆蓋”的安保巡查網絡,構成了一張嚴實的保障涉賽人員安全的預警監測網絡[9]。雅典奧運會期間為了確保對可疑人員的監測,希臘警方在每個奧運會場館周圍撒下一張由200名警官組成的“密探網”,從而形成一層附加“保護罩”。

場館的監測包括場館本體設施系統和場館配套的硬件設施系統的監測。從場館建設安全到賽事過程中突發事件情境下的疏散通道與避難所的安全都是場館監測的內容。北京奧運會吸取雅典奧運會車臣恐怖分子在場館建成前在水泥里預埋炸彈的教訓,對進入奧運場施工的每一個人、每一車土都有人專門負責監控。高科技的安保技術設施建設與場館建設同時進行、同步驗收,從場館建成之日,各種安保設施就能同步使用[9]。美國第28屆超碗杯足球賽體斯敦RELIANT體育場通過在體育場外設置空氣傳感裝置,探測化學或生物武器;聯邦特工在體育場周圍的設置數百臺攝像機;30條炸彈探測警犬隨時搜查整個體育場區等措施進行體育場外監控。這些措施有力地保障了大型體育賽事的場館安全[10]。

環境監測包括對大型體育賽事所在城市的自然環境、交通狀況、社會治安和公共衛生狀況的監測。以交通運輸安全為例,交通管理對于奧運會賽事的順利進行至關重要,運輸的延誤就會帶來其他后續問題,如擁擠、人群管理等問題,需要迅速、有效地加以解決。因此,悉尼奧運會充分整合現有運輸網絡,奧運安保中心的運輸行動中心與其他負責管理交通和運輸的機構聯合辦公,并利用悉尼現有的網絡監控交通和人流。為了確保萬無一失,他們還輔以熱成像、紅外線以及高分辨率微波等技術進行空中監控,及時連續地捕捉到交通繁忙地段的情況。這一切又得到了悉尼自適應交通系統的支持,可以對交通流量進行監控、人工調整等[11]。

2)大型體育賽事突發事件預警識別。

識別過程的任務是判斷哪個賽事活動的環節正在變異,即現實的事故誘因。通過對上述4個重要的致災因素監測信息的分析,預警管理系統可以識別大型體育賽事活動中可能發生的突發事件的主要誘因或致錯因素。識別的另一任務是判斷體育賽事活動中的某個(或幾個)環節已發生的異變所可能導致的連鎖反應,即導致突發事件的動態發展趨勢。

在球場突發事件中,通過對所有涉賽人員的監測,首先必須識別是球迷環節、裁判員環節,還是運動員與保安環節在發生異變。其次,鎖定異變環節以后,要繼續對球場事態進行動態跟蹤監測,判斷球迷的狂熱行為有無與場館安保發生沖突或者引發其它安全事件如火災、踩踏事故的趨勢。在2006年德國世界杯上,德國警方針對流氓球迷進行了一系列的針對性識別與預警。德國世界杯前夕,波蘭和德國警方于2006年4月3日在波蘭西部盧布斯卡省文德日納軍用靶場開始為期五天的聯合演練,目的在于應對當年夏季德國世界杯足球賽期間可能出現的球迷鬧事。兩國警察的演練項目包括在公共建筑物內解救“人質”、向“人質”扣留地點發起突襲以及進行跨國境追捕等。

3)大型體育賽事突發事件預警診斷。

診斷過程是對已被識別的現實致錯誘因,進行綜合分析,以明確哪個致錯因素(現象)是主要的突發事件源。在大型體育賽事中,診斷的主要任務是在致錯環境中的諸多問題與現象,提出危險性最高、危害程度最嚴重的主要因素,并對其進行成因分析和損失評價(包括賽事組織單位的損失和由此導致的社會損害)。

北京奧運會安保指揮部通過電子監控系統密切關注賽場各致災因素的狀況,并通過電子紅外線儀預報異變因素。如劉翔的退賽事件引起現場觀眾情緒異變,場館指揮部可根據對這一區域的跟蹤監測,及時診斷事態的發展狀況,并在事件朝不良方向發展的過程中及時采取加強警力、廣播宣傳教育或緊急疏散等預控對策。在已發生的大型體育賽事突發事件中,賽事安保機構必須做出恰當的診斷。在大型體育比賽中,由于安保機構無法準確對大型體育賽事進行預警診斷而導致悲劇發生的案例不勝枚舉。

2.2預控實施過程

1)組織準備。

組織準備是指大賽的組委會為開展預警管理活動的組織保障活動。它包括對突發事件的對策的制訂與實施,以及制訂相應的制度、規章、標準。1972年德國慕尼黑運動會以后的歷屆奧運會組委會都高度重視安保組織工作。

悉尼奧運會安保指揮中心由許多行動和職能區域組成。為了確保安保工作的順利開展與協調,悉尼奧運會安保指揮中心還包括來自下述單位的官員和代表:澳大利亞國防部,澳大利亞安全情報機構,防衛安全協調中心,澳大利亞聯邦警察署澳大利亞海關,總理與內閣,澳新南威爾士消防、急救部門。北京從申奧成功就開始以北京市公安局為基礎開展了奧運安保工作組織的籌備。政府和奧運安保部門建立了國家、賽區、場館3個層級的指揮機制,明確了每個層級的職責任務,確?；I備及賽時指揮順暢、高效[11]。

2)日常監測。

日常監測是指對預警分析活動所確定的大型體育賽事突發事件誘因進行專門監控的管理活動。日常監測有兩大任務,一是日常對策,二是危機模擬。日常對策,即對大型體育賽事歷史同質突發事件的預防與糾正活動,并使大型體育賽事活動恢復到正常狀態。危機模擬,是在日常對策活動中發現賽事突發事件現象難以有效控制,對有可能陷入更大災害的危機狀態的假設與模擬活動,以此提出對策方案,為未來一旦進入危機狀態做好對策準備。

大型體育賽事中的各種突發事件預案的制定與演練的目的在于提供日常對策與危機模擬。從2003年起,北京奧運會吸取了歷屆奧運會安保工作的經驗與教訓,根據各舉辦城市所發生過的突發事件以及我國實際情況,列舉了有可能出現的各種突發事件,并逐一制定了630個場館安保預案,涉及反恐、交通、疏散等多方面工作。并在此基礎上進行了大量的演練,如“北京紫禁城一號”、“北京紫禁城二號”、“國家長城五號”等。奧運會期間,北京各個涉奧場館沒有發生任何安保重大問題,各場館依據630個各類預案,解決了所有安保問題[11]。大型體育賽事的反恐演練中進行的大量假想性對抗性反恐演習,也是對反恐制勝的危機模擬。

3)危機管理。

大型體育賽事中的危機管理是指突發事件預控失敗后,必須采取的一種特別緊急狀況下的應急管理方式。