探索城市水務市場化改革

李連普

【關鍵詞】水務市場 改革

我國城市水務市場化改革是一個不斷探索的過程,從目前看確實存在著一些突出問題,本文提出如下對策措施:

一、建立有利于水務市場健康的公共管理體制和市場運行機制

在市場條件下,政府的職能主要是經濟調節、市場監管、管理和公共服務。城市水務局既是市政府的水行政主管部門,也是供水、排水、污水處理與回用的行業主管部門,具體為:

1.制定水務行業的法規與行業政策,制定水務行業技術標準并監督實施。致力于建立公平競爭的市場環境。

2.編制水務發展戰略規劃、水資源綜合規劃和專項規劃并組織實施。要在區域水資源綜合規劃和城市總體規劃指導下,編制城市水資源配置規劃、供水水源規劃、供水規劃、排水規劃、污水處理與回用規劃、城市水生態建設規劃等專項規劃。

3.統一管理水資源,包括空中水、地表水、地下水,統一配置和調度水資源;統一發放取水許可證,統一征收水資源費。

4.進行水權初始配置,建立水市場。

5.建立合理的成本評估體系,協助價格主管部門制定供水、污水處理等價格政策。

6.負責水務經營資質的審核認證以及特許經營權的發放與收回;嚴格市場準入制度,規范水務企業的經營行為,保障公眾用水的合法權益和水務市場各投資主體的合法權益。

7.監管水務企業服務質量,監察水量、水質、水壓、水價等主要指標,查處違法行為。監督水務國有資產的保值增值。

進一步推進供水企業所有權與經營權的分離,建立產權清晰、權責明確、管理科學、監督有力、激勵有效的法人治理結構。在界定政府與企業職責時,要特別注意將政府資產所有權與公共管理權相分離,建立起所有權、經營權、監管權相互制約的城市水務發展模式。隨著國有資產管理體制改革的進一步深化,各級國有資產監督管理委員會將行使國有資產出資人和監管人的職能,在新形勢下,水務管理的模式也需要進行先期。

二、完善水務政策,深化城市水務投融資機制改革

1.區分公益性項目與經營性項目,確定不同的投資機制與運營模式。政府作為公共利益的代表者,應該承擔起建設、運行維護以及更新改造的責任,主要目標是建立穩定的投資來源和可持續的運營模式,逐步建立起政府投資、企業化運行的新路。

2.劃分事權,形成分級投入機制。城市水務基礎設施建設由于資金需求巨大,單靠市級財政投入遠遠不夠。

3.運用政策手段,加大利用信貸資金力度。為了鼓勵更多的社會資金投入城市水務行業,國家采用政策手段,如長期開發性低息貸款等使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網工程、污水處理廠等兼具社會效益和經濟效益,具有穩定投資回報的經營性項目傾斜。

4.拓寬籌資渠道,利用資本市場發展直接融資。在資本市場直接融資有利于提高企業籌資能力,優化企業資本債務結構,在發行股票融資之外,應該大力發展水務企業債券。

5.推進產權制度改革,增加水務投資。我國城市水務市場化所依托的市場經濟體系,其資源以及功能分屬多元主體和多個層次,因此產權制度改革、產權多元化是社會資本和海外資本進入城市水務行業的橋梁,成為解決城市水務行業投資不足的主要手段。