淺析美國反恐軍事戰(zhàn)略的發(fā)展和調(diào)整趨勢

任知鈞

【摘 要】美國遭受9.11事件后,將反恐定為國家的首要任務,并且在阿富汗展開了反恐戰(zhàn)爭。時至今日,美國的反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)進行了將近五年,美國的目的并沒有完全達到,恐怖分子并沒有完全被鏟除。隨著《四年防務報告》的出臺,我們從中可以看出美國的戰(zhàn)略重點做出了相應的調(diào)整,而隨之而來的則是軍事戰(zhàn)略的調(diào)整。本文從《四年防務報告》出發(fā),試就美國反恐軍事戰(zhàn)略的發(fā)展和調(diào)整趨勢做出分析。

【關鍵詞】美國 反恐 軍事戰(zhàn)略

《四年防務報告》(QDR)是美國國防部每四年例行公布一次的關于美國國家安全以及其戰(zhàn)略政策的報告。2006年2月3日,美國國防部在其網(wǎng)站上例行公布了《四年防務報告》。這份報告長達113頁,共分為9個部分。報告對美軍未來可能應對的戰(zhàn)爭形態(tài)、面臨的戰(zhàn)略任務、必須強化的能力建設、需要采取的戰(zhàn)略措施等進行了評估和規(guī)劃,是一份指導美軍轉型的綱領性文件。報告一出,立刻引起了世界輿論的高度關注。而根據(jù)這份報告,我們可以看出美國將對其國防政策進行一次重要調(diào)整,與其相對應的是美國軍事戰(zhàn)略的調(diào)整和變化。反恐作為美國的主要任務,由于客觀條件的變化,其戰(zhàn)略將會發(fā)生變化,而緊跟著的是軍事戰(zhàn)略的變化。

一、美國仍然將恐怖分子和恐怖勢力視為對美國安全最嚴重的威脅,擊敗恐怖主義網(wǎng)絡在四年防務報告中被作為美國軍事戰(zhàn)略的首要任務,反恐戰(zhàn)爭仍是美國頭等關切之事,軍事戰(zhàn)略也將會將反恐作為主要瞄準點

上一次的四年防務報告出臺是在2001年,在當時,阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭還未開始,而現(xiàn)在這兩場戰(zhàn)爭現(xiàn)在仍在繼續(xù)。尤其是伊拉克戰(zhàn)爭,戰(zhàn)爭似乎還將遙遙無期地進行下去。2006年的四年防務報告是美國反恐戰(zhàn)爭條件下出臺的第一個報告。報告前言的第一句就指明了美國現(xiàn)在是處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的一個國家,而且指出了這場戰(zhàn)爭將是一場長期戰(zhàn)爭。美國的軍事戰(zhàn)略重點仍然是謀求反恐戰(zhàn)爭的勝利,而伊拉克戰(zhàn)爭應該是最優(yōu)先的。但是,現(xiàn)在的伊拉克利美國所想主導建立的民主和和平的伊拉克還有很長一段距離。現(xiàn)在國際社會以及美國國內(nèi)社會對當初發(fā)動戰(zhàn)爭的證據(jù)是否存在已經(jīng)不再追究,需要的是一個穩(wěn)定的伊拉克以及美國從伊拉克脫身。美國已經(jīng)贏得了對薩達姆政權的戰(zhàn)爭,但就反恐戰(zhàn)爭來說,現(xiàn)在還看不見希望之所在。

美國同時也認識到恐怖組織的網(wǎng)絡存在于世界多國,反恐戰(zhàn)爭遠遠超出伊拉克和阿富汗之外。恐怖組織已經(jīng)形成一個網(wǎng)絡,該網(wǎng)絡遍布全球,而且從阿富汗的塔利班政權被推翻后,恐怖組織轉入非國家行為體的運作,使美國的反恐戰(zhàn)爭更加艱難。這對美國的軍事作戰(zhàn)理論和實踐都提出了新的課題和挑戰(zhàn)。針對全球反恐戰(zhàn)爭的需要,美國將提高遠程作戰(zhàn)能力,構建更為精干、更具殺傷力、更具持久作戰(zhàn)能力以及高靈活性的部隊。美軍將訓練更多的特種作戰(zhàn)部隊,使傳統(tǒng)的地面部隊不僅有能力執(zhí)行本土作戰(zhàn)任務,還可進行海外訓練并執(zhí)行安全任務。這種能力的擴展可使特種作戰(zhàn)部隊承擔更持久的高強度任務,擴展整個部隊的非常規(guī)作戰(zhàn)能力。

二、為推進反恐戰(zhàn)爭,美國將會調(diào)整與盟國的關系,盟國的參與和作用將會重新受到重視和發(fā)揮,同時非正式盟國將會增多,在軍事方面強調(diào)與盟國的合作和借重

北約成員國身為美國的最主要盟國,在阿富汗戰(zhàn)后和現(xiàn)今的重建過程中發(fā)揮了重要作用。而在沒有得到聯(lián)合國安理會授權的情況下,加入到伊拉克戰(zhàn)爭的美國一方的國家也基本上是美國的盟國。由于恐怖勢力針對各國無辜平民的報復和各國人民的反戰(zhàn),不少國家相繼從伊拉克撤出了自己的軍隊。各國在伊拉克的部隊對作戰(zhàn)沒有太大的作用,但它是對美國對伊戰(zhàn)爭的支持的一種體現(xiàn)。美國也擔心陷入道義的困境。而各國部隊的撤出無疑是美國所不愿看見的。

而且,當今的恐怖主義很明顯的一個特征是它的跨國性。就拿基地組織來說,它的網(wǎng)絡的活動范圍囊括世界上80多個國家。美國要想徹底擊敗恐怖主義,必須爭取各國的信賴,贏取各國在反恐問題上的合作。而在四年防務報告中,美國也意識到,需要一個全球性的反恐怖主義氛圍來爭取反恐戰(zhàn)爭的勝利。

同時,美國還需要盟國的力量來維護美國所領導和希望維護的國際秩序以及美國在世界各地的利益,例如美國需要得到各國對核不擴散機制的支持來確保美國的安全。美日同盟最重要的一個作用就在于維護美在西太平洋的利益,保持美國在西太平洋上的軍事存在。而布什進一步提升了美日同盟,夸大了同盟的防御范圍,新的防御范圍和反映范圍包括了我國的臺灣。美日兩國在太平洋上舉行軍事演習,一定程度上是為了遏制這個不斷壯大的中國破壞西太平洋的現(xiàn)狀。

同時,美國和印度的關系最近得到了迅猛的發(fā)展。前布什總統(tǒng)在訪問印度時與印度簽署了民用核能合作協(xié)議,事實上承認了印度的核國家地位。眾所周知,印度是南亞和印度洋上的大國,而且以“世界上有聲有色的大國”作為自己的發(fā)展方向。印度的戰(zhàn)略地位和實力都不容美國小視,美國必須將印度納入自己的盟國一方。

三、防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散在四年防務報告中被認為是三大戰(zhàn)略重點之一,防擴在美國的戰(zhàn)略地位將會上升,美國在防擴上將會花費更多的精力

在四年防務報告中,防止大規(guī)模殺傷性武器的獲得和使用是重點之一。報告認為許多美國潛在的敵對國家擁有或者正在設法擁有大規(guī)模殺傷性武器,尤其是原子武器,以此來達到他們確保政權、地區(qū)霸權和脅迫他國的目的。同時這些國家還可能將大規(guī)模殺傷性武器轉讓給恐怖分子,威脅美國的安全和利益。同時,該報告還指出,全球非國家層面恐怖網(wǎng)絡的增長被認為是過去十年顯著的特征。而其相應的后果是恐怖分子變得更加難以確定,恐怖活動變得更加難以防止,反恐任務也變得更加艱巨。加上美國在四年防務報告中也意識到了恐怖分子尋求獲得致命武器,包括核武器和生物武器,來造成大規(guī)模的人員傷亡。而911事件是美國意識到美國的本土并不是絕對的安全,恐怖分子可以在美國本土給美國造成巨大的財產(chǎn)和人員傷亡。而如果恐怖分子手中再掌握有大規(guī)模殺傷性武器的話,就會對美國的安全和利益形成嚴重的威脅,美國的防務神經(jīng)就會一刻也不容松懈。

而要防止恐怖分子獲得大規(guī)模殺傷性武器,就必須做好防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的工作。而在全球化不斷推進的條件下,信息、觀念、商品、服務、人員、資金和技術的自由流動為恐怖分子的宣傳,指揮和實施恐怖活動提供了不少的方便。更重要的是,這為恐怖分子獲得大規(guī)模殺傷性武器提供了更大的機會。在美國本土存在遭受襲擊可能性的情況下,美國就必須在這上邊花費更大的精力,必將提升防止大規(guī)模殺傷性武器擴散在戰(zhàn)略中的地位,將此作為重要任務來落實。所以,在應對大規(guī)模殺傷性武器方面,在這份報告中,指出了國防部指定美國戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一協(xié)調(diào)對抗大規(guī)模殺傷性武器的作戰(zhàn)行動,國防部還將建立一個便于部署的聯(lián)合特遣部隊司令部,以便為執(zhí)行消除大規(guī)模殺傷性武器任務的部隊提供即時的指揮與控制。

四、美國的反恐軍事戰(zhàn)略將更加具有針對性,各兵種的聯(lián)合顯得更加重要

美國在越戰(zhàn)的時候第一次嘗試到了游擊戰(zhàn)的難以對付,是美國深陷越南戰(zhàn)爭的一個重要的原因,這也極大地傷害了美國在二戰(zhàn)中建立起來的軍事優(yōu)勢和威望,使美國軍事開始默默無聞的向高精尖的方向發(fā)展。而冷戰(zhàn)將要結束時的海灣戰(zhàn)爭,美國利用高技術優(yōu)勢,打了一場漂亮的戰(zhàn)役。而美國在阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和抓捕本?拉登的過程中,卻發(fā)現(xiàn)了美國高科技武器和戰(zhàn)術的有限性。恐怖分子可以很好地利用熟悉的地形特征和環(huán)境來與美國周旋,增加了美國軍事勝利的難度。而隨著這場戰(zhàn)爭的展開,恐怖主義的活動基地被鏟除,但恐怖活動變得分散化,恐怖分子可以在喧囂的城市里發(fā)動恐怖襲擊,然后隱藏在叢林或是山區(qū)里,與美國對峙,而在這種地方,美國的高技術和高科技作戰(zhàn)也很難保證美國的勝利,由此而增強了美國打贏這場反恐長期戰(zhàn)爭的難度。由此,美國必須使自己的軍事戰(zhàn)略更加具有針對性,強調(diào)各兵種之間的聯(lián)合行動。

美國的反恐戰(zhàn)爭雖然已經(jīng)取得了不小的成績,但仍然還有很長一段路要走,美國必須根據(jù)在反恐過程中來積累起來的經(jīng)驗來改進和完善自己的反恐軍事戰(zhàn)略,使自己的戰(zhàn)略更具有可行性和成效性,用最小的傷亡代價來贏得最大的反恐勝利。

參考文獻:

[1]四年防務報告.美國國防部,2006.