對恩施州特色產業建設的思考

楊宣寧

[摘要]加快特色資源開發是少數民族聚集地和山區加快發展的必由之路。恩施州資源豐富，優勢突出，要加快特色資源開發，推進特色農業、特色工業和特色旅游的發展，并完善相關的政策扶持機制。

[關鍵詞]民族地區特色資源開發產業建設

恩施土家族苗族自治州地處湖北西南部，是全國最年輕的自治州。全州土地面積2.4萬平方公里，人口391萬。恩施州資源豐富，物產豐饒，但長期受落后的基礎設施條件制約，全州經濟社會發展相對滯后。為開發特色資源，發展特色經濟，壯大特色產業，恩施州提出了“產業興州”的發展戰略，通過特色資源的開發來構建具有區域特色、民族特色、恩施本土特色的產業結構體系。本文試從恩施州的自身優勢、特色產業建設、政策扶持機制等方面進行分析，為“產業興州”戰略提供建設性意見。

恩施州具備的優勢

得天獨厚的資源優勢和環境優勢。恩施州礦產資源、能源資源、生物資源、旅游資源都非常豐富。礦產資源方面，全州已發現礦產70余種。其中硒礦儲量居世界第一位，鐵礦、煤礦、磷礦、天然氣、高嶺土等礦產儲量居全省第一位，特別是鐵礦儲量達到10億噸，磷礦儲量達11億噸，居全國前列。天然氣儲量達15000億立方，占全省的95％。能源資源方面，全州水能資源理論蘊藏量600萬千瓦，可開發的達450萬千瓦，是省內僅次于宜昌三峽的水能基地；風力資源理論蘊藏量80萬千瓦，可開發50萬千瓦，其中利川齊岳山風場是華中內陸第一風場。旅游資源方面，有可與美國科羅拉多大峽谷媲美的恩施大峽谷、亞洲第一洞騰龍洞、國際旅游景點神農溪漂流、湖北一級原始森林坪壩營等自然景觀，有體現民族風情的魚木寨、大水井古建筑群等人文景觀。生物資源方面，全州境內已知的野生植物有215科、900多屬、3000多種，占全國野生植物種類的10％，被譽為“華中植物基因庫”、“煙草王國”、“華中藥庫”、“鄂西林海”。

日益改善的交通優勢和區位優勢。恩施州是華中進入西南和西北的咽喉，是川渝東出的重要門戶。重慶至武漢的長江黃金水道穿越巴東縣；恩施機場已開通波音737客機，具備全天候起降能力；滬蓉西高速公路和宜萬鐵路將于2009年全線通車，與長江、清江、318國道、209國道互為補充，形成東進西出、南來北往的運輸大動脈。以高速公路、鐵路、航空、國省道、水路運輸為骨干的交通運輸大通道初具雛形，恩施州經濟發展的交通瓶頸已基本消除。獲得極大改善的交通條件，使恩施州地處東進西出的戰略位置在新一輪發展中凸顯出來，由過去的區位劣勢轉變為區位優勢，成為我國中西結合部的重要交通樞紐。

政策優勢和機遇優勢。一是國家重大發展戰略機遇。國家在繼續加大對西部地區、少數民族地區基礎設施建設、生態環境建設、社會事業發展和扶貧開發資金投入的同時，還將在資源開發、產業發展、土地利用等方面實行一系列優惠政策。今后一個時期仍然是恩施州搶抓機遇、加快發展的重要戰略機遇期。二是國家、省重點扶持的機遇。恩施州8縣市都是“國家扶貧開發工作重點縣”，屬于湖北省集中連片的貧困地區，是國家、省繼續進行重點扶持的地區。同時，國家、省推進社會主義新農村建設一系列政策措施的實施，必將極大地促進全州農村產業的發展。三是發達地區產業轉移的機遇。隨著沿海地區制造業日趨成熟、工業用地緊張、人力資本提高、產業結構升級，加之國家對加工貿易政策進行調整，沿海地區的資本和產業向中西部地區的轉移正在加快，為恩施州招商引資和產業發展提供了現實機遇。

發展特色產業的思路

恩施州加快發展的根本出路在于充分發揮比較優勢，加快特色資源開發，推進特色產業發展，使全州經濟總量更具規模、質量更上水平、結構更加優化。

發展特色農業，推動第一產業上水平。一是突出特色基地建設。大力發展優質、高產、高效、生態、安全、特色農業，圍繞煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、藥材、林果等六大農業主導產業建設，按照“一村一品、一鄉一業、一縣一業”的要求，集中連片開發，規模化發展。在依法、自愿、有償的前提下，加快土地流轉，實行適度規模經營，在現有特色基地的基礎之上推進特色板塊建設，抓好同類品種跨村、跨鄉鎮、跨縣市的基地連結，最終在全州形成一批有質量、有規模的特色產業基地和養殖大鄉、大村、大戶。二是突出龍頭企業建設。扶持壯大龍頭企業是提升農業產業化的關鍵。分產業、分縣市確立龍頭企業進行重點扶持，幫助其擴張規模，提升檔次，增強實力，培育成引領該產業、該地區的骨干龍頭企業。三是突出特色品牌建設。加快產品質量標準和生產技術規程的制定和推廣，支持重點龍頭企業整合茶葉、畜產品、特色蔬菜、精品糧油等品牌，培育一批具有地方特色、輻射能力強、帶動作用大的名牌產品和名牌企業，提高農業產業化的效益。

壯大特色工業，推動第二產業上規模。特色工業必須要有規模，有規模才會有效益。一是突出項目建設。把項目建設作為特色工業發展的著力點和突破口，加大項目的申報力度，全力推進重點項目的實施。積極為企業爭取技改貼息資金、中小企業發展專項資金和工業生產調度資金，為企業爭取國家專項資金支持。二是突出產業集群建設。鼓勵企業采用多種形式，對上下游配套企業進行重組改造，發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生和吸引更多相關企業集聚，形成一批集中度高、關聯性強、特色鮮明、競爭優勢明顯的產業集群。三是突出扶優扶強。重點培育成長性強的工業企業。能源工業在加快現有電源點建設的基礎上，加快煤矸石發電綜合利用、天然氣、風電的開發。礦產工業重點加快鐵礦資源開發和石膏、磷礦、高嶺土的開發。藥化和富硒綠色食品加工業重點搞好新產品開發和精深加工。建材工業重點加大新型建材的開發力度。引進現代森工企業開發紙漿、高密度木塑板，推進林產品精深加工。

提升特色旅游，推動第三產業上檔次。把旅游業作為第三產業的龍頭，通過發展旅游業來推動全州產業結構提檔升級。恩施州旅游業發展已經起步，但仍是有資源無檔次，有特色無品位。一是繼續做深旅游規劃。進一步完善全州旅游規劃，以清江中上游地區旅游業發展總體規劃為龍頭，加大旅游專項規劃編制力度，做好水布埡庫區發展規劃，加大《恩施大峽谷——騰龍洞旅游發展控制性規劃》等規劃的執行、落實力度。二是加快核心景區建設。把恩施大峽谷——騰龍洞景區建設作為景區建設的重中之重，使之成為支撐和帶動全州旅游業發展的核心景區，成為最具市場吸引力、最能體現恩施旅游特色的國家5A級景區。同時加快神農溪景區、恩施土司城、梭布埡石林、坪壩營景區、清江山水畫廊、南四縣原生態等旅游景區建設，提高景區接待能力和服務水平。圍繞吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素建設，延伸產業鏈，使恩施成為旅游的勝地、購物的天堂、休閑的樂園。三是推進行業創優。在全州上下開展“企業創強、景區創A、飯店創星、導游創

佳、行業創優”活動。加大優秀旅游城市創建力度，緊緊抓住機遇，把恩施市、利川市建成中國優秀旅游城市，把巴東縣建成中國旅游強縣。

建立健全政策扶持機制

堅持開放先導戰略，激發產業發展活力。首先要解放思想、統一思想。要破除不思進取、無所作為的思想，破除“等靠要”的思想，不能坐等上級的支持；破除因循守舊、固步自封的思想，克服小富即安的小農經濟觀念；破除急功近利的思想，不能再走發達國家、沿海地區“先污染、后治理”的老路，以犧牲環境為代價搞發展。其次是積極承接沿海產業轉移。選準對接點，對接區域以東南沿海省份和港澳臺地區為主，對接領域主要以農產品加工業、木制品加工業、藥業、礦石深加工等，建立項目庫篩定承接項目，做到有的放矢。提升承接水平，創新招商引資方式方法，加強宣傳推介，科學地選擇招商項目，增強產業集聚效應。

落實配套政策措施，增強產業發展保障。要有效整合、善加利用，最大限度地發揮各級扶持政策對產業發展的促進作用，使各級政策資源成為推動產業發展的強大動力。特別要制定好特色產業規劃，引導本地特色資源開發和特色產業發展。政府財政資金要重點投入產業建設，建立特色產業發展專項資金和獎勵基金，支持本地特色資源開發和特色產業發展。引導企業、農民及社會各方面增加對特色產業的投入，逐步形成多元化的特色產業發展投入體系。

完善基礎設施條件，搭建產業發展平臺。一是城鎮建設。城鎮是先進生產要素的集合體，是推動產業發展的“火車頭”。推進投資行為的社會化，投資主體多元化，融資渠道多樣化，吸引更多的社會資金參與城鎮建設和管理，使城鎮成為各地產業的中心、資本的中心和勞動力就業的中心。將城鎮建設、工業園區建設和市場建設結合起來，強化城鎮綜合功能，形成城鄉統籌、產業互動的格局。二是交通基礎設施建設。加快在建高速公路、鐵路的建設進度，加大規劃高速公路、鐵路的力度，爭取早日開工建設，為實現縣縣通鐵路、通高速公路目標創造條件；實施好農村公路通達通暢工程，建設好縣與縣之間、鄉鎮之間、鄉村之間的連接路，形成循環交通圈，為全州產業發展打下堅實的基礎。三是突出園區建設。工業園區是產業發展的重要平臺。要加快經濟開發區(工業園區)建設，將入園企業的土地供應與投資強度、稅收貢獻、科技含量掛鉤，以此提升入園項目質量。同時，注重引進高新項目入園，努力把經濟開發區建設成為高科技、高效益的新型工業園區。(作者單位：湖北民族學院財經政法學院)