日本職業培訓制度簡述

太陽舜　武　青

[摘要]隨著日本經濟的高速發展，企業聘用需求急劇增加，勞動力從農村大量涌入城市尋找工作，職業培訓開始受到重視。從1958年頒布《職業訓練法》以后，日本相繼出臺了多部與職業培訓相關的法律，職業培訓制度逐步完善。

[關鍵詞]日本職業培訓就業制度

職業培訓的開端

隨著經濟高速增長期的技術革新，日本產業界對技術工人的需求量也在不斷增加，但是技術工人的絕對數量卻遠遠滿足不了需求。針對這種情況，為了確保技術工人的數量與質量，根據臨時“職業訓練制度審議會”的提案，迫切希望制定振興職業培訓的法律，于是在1958年日本出臺了《職業訓練法》。

在《職業訓練法》中，對在一般職業訓練所(職業能力開發學校)實施系統的公共職業培訓以及企業家對所雇用的勞動者實施的企業內的職業培訓等做出了細則。如何實施職業培訓，勞動大臣以及都道府縣也都制定了基本的實施計劃。同時，為了提高技能勞動者的社會評價，改善工作環境，還給技能勞動者與其能力相適應的待遇；為了檢測勞動者所擁有的技能，國家公證機關還制定了技能檢測制度。

職業能力培訓范圍擴大

進入到上世紀60年代后期，日本技能勞動者不足的情況依然非常嚴重。1969年又制定了《新職業訓練法》，規定公共職業培訓及企業內的職業培訓必須形成一個系統的職業培訓體系，同時要加強對剛從學校畢業的新社會青年的職業技能培訓以及對有一定勞動技能的勞動者的提高培訓。

進入70年代以后，企業自身所實施的職業能力培訓范圍也在不斷擴大，通過企業內部職業培訓所獲得的資格，如果與公共職業培訓的標準一致，可以得到都道府縣的首長認定許可。從1975年到1985年的十年時間里，得到都道府縣知事認定的實施培訓的企業從1064家增加到1163家。

隨著技術革新的不斷進步、服務經營化的不斷完善，越來越有必要對勞動者的職業能力進行更有效地開發，對勞動者在一生的職業生活期間進行階段性且系統性的職業培訓。1985年日本再次修訂了《職業訓練法》，并改名稱為《職業能力開發促進法》。為了促進勞動者職業能力的開發和提高，確保企業家給予勞動者多樣的職業能力開發的機會，法律上明確規定開發勞動者的職業能力為企業家所應盡的義務。

此后為了適應社會發展變革的需要，日本在1992年和1997年又先后對《職業能力開發促進法》做了補充和修改，設立了職業能力開發學校來實施新的高級職業培訓，同時鼓勵勞動者自身積極主動地參與職業能力的開發與提高，另外對于那些長期從事教育培訓的企業及企業家，給予一定的資助。

應對新世紀的挑戰

根據日本厚生勞動省職業能力開發局的《能力開發基本調查》(2005年)的統計，從企業的教育培訓實施狀況可以看出，從業人員(正式職員)接受教育培訓的企業比例，2003年為68.2％，與1993年的86.4％相比有明顯下降的趨勢。近年，一些企業由于忙于經營而沒有充裕的時間對職員整體性地進行技能培訓，而只根據需求進行技能培訓的傾向越來越明顯。

進入21世紀以后，沒有受過技能培訓的青年無業者和自由職業者的數量逐年增加。年輕人的失業率不斷增高的同時，還產生了年輕人的職業意識淡薄等問題。另一方面，集團精神時代的人們都已進入退休年齡，一些掌握現場制作技術的熟練技術工人由于沒有人繼承其事業而使一些特殊技能在逐漸消失。為了解決這些問題，相關部門向第164屆日本的定期國會提交了進一步對職業能力培訓開發加以改進的兩點提案。一是為了開發和提高勞動者的職業實踐能力，企業所實施的職業培訓(在企業內部的培訓實習)和在教育培訓機構的培訓學習，兩方面相互并用實施，稱之為“企業與教育機構的雙向職業培訓”。同時對支持年輕人進行企業內部和在教育機構雙向培訓實習的企業家給予援助。二是作為企業家必須對掌握特殊熟練技能的勞動者進行科學合理的管理，使之技能得到有效地使用和積極地推廣。此提案在2006年6月13日獲得日本國會通過。(作者單位：河北大學外國語學院)