秘書寫作要大力弘揚法治精神

方小強

[摘要]秘書人員依法寫作是實現依法治國方略的重要組成部分。只有不斷加強法律修養，使秘書寫作內容和形式符合法治原則，努力營造依法寫作的法治環境，才能真正做到依法寫作，大力弘揚社會主義法治精神。

[關鍵詞]秘書寫作依法治國法治精神

秘書寫作作為社會活動主體行使管理權的一種工具，法律對它的制約也日益完備和具體化。因此，秘書人員必須依法寫作，大力弘揚法治精神，才能充分發揮其輔助管理、溝通協調的作用。

依法寫作對于弘揚社會主義法治精神的積極意義

依法寫作是實現依法治國方略的重要組成部分。法律制度要由人來制定、由人來操作運行這一特性，決定了秘書人員只有依法寫作，才能優質高效地為領導和領導工作服務，從而將全心全意為人民服務的宗旨，與依法治國的目標相統一。秘書人員依法寫作，就是要考慮是否符合黨和國家的方針政策，是否符合上級精神，把寫作的各個環節納入法治軌道，絕不可有法不用、違法寫作。

依法寫作是社會活動主體依法管理和加強效能建設的重要保證。秘書寫作質量高低，是否依法寫作，將直接影響機關單位的管理質量和效能建設。隨著依法治國方略漸入人心，秘書寫作在依法管理中擔負著弘揚法治精神的重要責任。隨著社會主義市場經濟的深入發展，秘書人員辦事、行文更多的要符合國際慣例。秘書人員要樹立責任意識，切實轉變工作作風，用責任、用思想、用能力依法寫作，確保事業持續健康發展。

依法寫作是實現領導決策科學化、合法化的必然要求。隨著時代的發展，領導面對的事物將越來越復雜，單憑領導者在很多時候無法做出科學有效的決策。秘書人員從事的是輔助領導工作的特殊職業，領導對他們的要求將越來越高，他們在領導決策中的作用也將越來越明顯，不僅要求提供信息、辦文辦事，而且要求參與政務、出謀劃策，充分發揮參謀作用。參謀作用發揮得如何，在很大程度上取決于秘書人員提供決策參考的合理合法性。所以，秘書人員只有嚴格依法寫作，才能大力弘揚法治精神，為領導決策的科學化、合法化打下基礎，有力地推動領導工作順利開展。

依法寫作是秘書人員成長成才的必要條件。現實生活中的各種現象往往是比較原始的，具有法治觀念的秘書人員就會在法制的框架內對事物進行優化組合，正確評價，對信息進行科學判斷，認真梳理；將搜集來的有關情況從新的角度、新的思路進行思考，向領導提出富有新意的建議；將群眾中的一些新的思路、經驗和建議進行綜合，形成集中群體智慧的新方案。總之，秘書人員只有依法寫作，才能為領導提供優質高效的服務，才能在寫作中得到鍛煉，不斷成長。

如何做到依法弘揚法治精神

加強法律修養是依法寫作的保證

第一，要通過學習法律知識增強法治觀念，提高依法寫作的能力。秘書人員法律修養如何，是衡量其素質高低的本質特征。因此，秘書人員必須自覺地主動學習法律知識，才能在依法治國的進程中，不斷提高依法寫作的能力。

第二，要處理好服從領導與服從法律的關系。對領導的正確決策，應當堅決執行；對錯誤的違法的指示，則應區別情況采取對策。屬于認識和水平問題造成的，應幫助領導回到正確的軌道上來；對于個別利欲熏心、不聽勸諫的領導，就要敢于向組織和上級反映和揭露問題。

第三，要敢于將自己置于法律的監督之下。秘書人員在領導身邊工作，或多或少知道一些決策機密，如果沒有較高的法律修養，甚至拒絕監督，就會慢慢走向腐敗、走向墮落。

第四，要把保護人民的權利作為秘書寫作的根本出發點和歸宿。從根本上來說，秘書人員是通過為領導服務來實現為人民服務的目的的。秘書人員起草文件、寫領導講話稿，哪怕是其中的一句話，都有可能被執行，如果有偏差，就會造成不良影響。所以，秘書人員必須依法寫作，保護群眾的合法權益，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

寫作內容要符合法治原則

秘書人員作為領導決策和各種具體法律法規、規章制度制訂過程的參與者，應知法懂法，嚴格依法執行，使出臺的各項政策、法律法規符合黨紀國法。如果不遵循法治原則，不但會造成法治上的混亂，而且會對黨和國家的政治、經濟、軍事、文化等社會生活帶來極大的危害。秘書人員為領導起草講話稿，貫徹落實領導意圖，必須要以法治原則為基本準繩。

努力做到寫作主體、程序、文種和格式合法

第一，秘書寫作主體“代領導立言”、“代機關發言”要合法。秘書人員作為秘書寫作主體，他們所進行的寫作是代表領導或機關單位的，這就要求他們在寫作時要與機關單位和領導的性質、身份相符，做到不越位、不錯位、不缺位，依法寫作，切實減少機關單位在行文和行使權力時職責不明、攬功諉過、互相扯皮的現象。

第二，秘書寫作的行文程序要合法。現實工作中，盡管違反行文規則行文、不按程序行文、按長官意志行文、草率行文的現象比較突出，但各級黨政機關、企事業單位、社會團體對秘書寫作行文程序都有著嚴格的規定，秘書人員只要嚴格按照相關規則操作，就能有效地保證所行之文符合法治原則。

第三，文種要合法。秘書人員要嚴格按照有關法律、法規的規定，選擇恰當的文種。尤其是對公文而言，誤用、濫用文種，都會影響到寫作的嚴肅性、規范性和合法性。

第四，寫作格式要合法。公文類文種寫作格式有著嚴格的規范化要求和規定，任何機關單位行文時，都要遵循。而非公文類秘書寫作盡管沒有嚴格的規定，其用紙技術指標、用紙幅面及版面尺寸、圖文顏色、排版規格與印裝要求、頁碼等各要素都可以參照公文格式執行。

努力營造依法寫作的法治環境

第一，加大對依法寫作的立法工作。現行《國家行政機關公文處理辦法》是建國以來第一部對行政機關公文處理工作作出全面、系統法律規定的法規性文件。但該辦法對違法寫作的處罰辦法沒有明確的規定，對具體文種的限制有限，難以涵蓋秘書寫作實踐中多樣文種的規范化需求；各級各類秘書人員和相關領導，對該辦法的法律地位，對施行辦法的執法行為，認識還不夠到位。因此，要進一步加大對依法寫作的立法工作，制定出覆蓋面廣、適應范圍寬、可操作性強的秘書寫作法規。

第二，加強對秘書人員的管理。各種社會活動主體要制定和完善秘書人員管理辦法，要把提高秘書人員法律修養作為大事來抓，從嚴要求；要支持有關部門對秘書人員實施監督，注意聽取組織和群眾的反映，避免燈下黑，從而促使秘書人員自覺守法，依法寫作。

第三，嚴肅法紀，旗幟鮮明地處理違法違紀秘書人員。秘書亂政，領導難辭其咎；領導清正，秘書必不敢“亂政”。因此，領導干部要加強對秘書人員的教育、管理和監督，讓秘書人員安分守己、盡職盡責、依法辦事、依法寫作。(作者單位：達州職業技術學院)