地稅同級審引發的思考

李萬唐　劉永康

一年一度的財政同級審——地稅部門預算執行審計已告一段落，從審計情況看，地稅部門雖然較好地完成了區政府下達的區級財政收入任務。但暴露出來的一些問題應引起我們的深思。

一、非稅收入超過了稅收收入，淡化了稅務職能

從對2008年地稅部門預算執行情況看，總收入中稅收收入占總收收入的429％，非稅收收入占總收入的58％，且非稅收人中代征項目不斷增加。主要有養老保險金、失業保險金、殘疾人保障金和工會會費等。這些代征項目的增多，稅務部門在征收基金和工會會費時用的是稅務部門的稅收統一票據，增加了稅收成本，混淆了稅費關系，淡化了稅收職能，稅務局成了費務局。本來這些代征項目起初是由其主管部門負責征收的，而主管部門在基金征收方面存在一定難度，而稅務部門征得多，主管部門收的少。一方面說明地稅部門對義務人收費有手段，也就是說義務人都對地稅部門有恐懼感，主管部門存在一些失職行為——既想花錢，又不想方收錢，我們的主管部門似乎成了不勞而獲；另一方面淡化了稅務部門的職能，對政府在公眾心目中的形象造成一定的負面影響。

二、代征使征收主體發生了變化，責任不明確

基金和會費主管部門將自己的收入委托給地稅部門，轉移了征收主體，造成征收責任不明確。稅務部門對稅收過程中發生的偷漏稅和抗稅行為有權進行處理，如果基金和會費在征收過程中出現少征、漏征或者不征情況。該由誰來負責，這之中存在著責任追究問題，值得深思。

三、代征手續費不公開，使用缺乏監督

作為政府來說，不管誰收的錢都是政府的。但對于民眾而言就不同了，該由誰收就由誰收，委托別人代征，無非是要多征些，但由于稅務同級審未涉及經費，故對這部分資金的使用缺乏監督機制，使本來公開透明的事情變得有點暗箱操作的嫌疑。另外，稅務部門在征收基金和工會會費時用的是稅務部門的稅收統一票據，混淆了稅與費的概念。地方政府借用稅務部門的權威來代征，其效果是很明顯。而且這些代征行為的發生都是地方政府采取的措施，在加重稅務負擔的同時，也給稅務部門帶來了豐厚的利益。

稅務部門征收的工會會費直接劃歸工會專賬，稅務部門末代征以前，資金量不大，一年只幾十萬元，稅務部門代征以后，一年收入一百多萬元，隨著自己量的增大，工會在使用方面是否合規合法，財政部門對此部分資金沒有監管，也沒有接受審計部門審計，管理使用由工會自行支配，工會會費在管理使用方面存在漏洞。

由于分稅制形成的漏洞，使得一些中央稅種留歸地稅部門征收，中央和地方分成，地稅部門在征收時將部分中央稅種從開票時起就劃為地方稅種，歸入地方國庫，這部分約占地稅稅收收入的10％左右。另一部分是縣級將省級部分稅收收入轉入非稅收入留歸縣級收入，如教育費附加收入等。

要改變現有狀況，筆者認為應從以下幾方面著手解決

一、換費于主管部門。稅務部門從中退出，一心一意搞稅收，不要摻合與稅務不相關聯或者關聯不大的事情，以充分發揮稅收的職能作用。

二、稅務部門的經費同樣應納入審計范圍，像財政局的經費一樣，不能搞特殊化，免得讓老百姓說成是官倉里的老鼠。

三、對工會會費要求工會年初要造預算，年終有決算，按計劃征收使用，不能盲目使用。同時，地方工會組織將當年征收管理使用情況報當地審計機關備案，接受審計機關監督，以保證資金使用的合規合法性。