中央單位將接受小金庫治理重點檢查等７則

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中央單位將接受

小金庫治理重點檢查

目前全國“小金庫”治理的動員部署和自查自糾階段工作任務已基本完成，正逐步轉入重點檢查階段，70家中央單位將接受“小金庫”治理重點檢查。重點檢查工作安排在7月至10月進行。中央治理“小金庫”工作領導小組相關負責人介紹，7月份將主要檢查中央部門及下屬單位：8月份將主要對第一階段重點檢查工作的小結和部分舉報線索的查處：9月份將主要檢查中央部門在京外的下屬單位；10月份將審理檢查資料，下達處理決定。此次重點檢查內容包括2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，將追溯到以前年度。

中國證監會將多方面

推進資本市場穩定健康發展

當前和今后一個時期，中國證券監督管理委員會將從加強市場基礎性制度建設、深化創業板市場建設工作、分步完善市場體系、加大對上市公司并購重組的支持力度、強化對違法違規案件的懲處和曝光力度等，多方面推進資本市場穩定健康發展。進一步加強市場基礎性制度建設，以保護投資者合法權益為出發點，更加突出維護市場原則，努力使各項措施更加有助于維護市場的平穩運行。進一步深化創業板市場建設工作，制定和發布創業板后續配套規則，組建創業板發審機構，做好對保薦人、律師、會計師等中介機構的培訓。督促證券公司落實創業板市場投資者適當性管理制度安排，確保創業板順利推出、平穩運行。分步完善市場體系，積極擴大債券公司落實創業板市場投資者適當性管理制度安排，確保創業板順利推出、平穩運行。分步完善市場體系，積極擴大債券市場規模，穩步推進期貨市場建設，不斷拓展市場的廣度和深度。加大對上市公司并購重組的支持力度。加強對操縱市場，內幕交易、利益輸送等違法違規案件的懲處和曝光力度。

消費成中國保增長重要支柱

2009年中國消費保持平衡較快增長已成定局。在這場與國際金融危機的“遭遇戰”中，消費成為中國保增長的支柱之一。今年以來，中國消費呈現小幅加速態勢。統計顯示，1至5月份全國社會消費品零售總額實際增長16.4，年同期加快3.7點。在出口下滑未見好轉的嚴峻形勢下，消費成為保增長的重要支柱之一。這說明在城鄉居民收入增長放緩的情況下。國家出臺的一系列刺激消費的政策措施見到了成效。事實上，與出口和投資相比，消費在拉動中國經濟增長“三駕馬車”中長期的“短板”。但近年來，隨著調整國民收入分配格局，提高居民收入水平，擴大醫保覆蓋范圍等一系列舉措的出臺，消費“短板”一點點長高，悄然實現了華麗轉身。今年以來，在國家一系列支農惠農政策的扶持下，農村居民收入不斷增長，消費能力持續增強。此外，“家電下鄉”“汽車下鄉”等消費政策的出臺，也釋放了農民潛在的消費需求。

財政資金支付將全程動態監控

財政部近日下發的《關于加快建立地方預算執行動態監控機制的指導意見》(以下簡稱指導意見)中指出，爭取2009年基本建立起比較規范的省級財政部門預算執行動態監控機制，2012年全面建立起預警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預算執行動態監控體系。指導意見指出。預算執行動態監控機制建設要以國庫單一賬戶體系為基礎、以財政資金活動監控為重點、以動態監控系統為平臺，實時接收代理銀行和預算單位信息，全程監控財政資金支付活動，充分發揮動態監控的威懾、警示、糾偏、規范作用。建立健全預算執行動態監控體系，推進財政管理科學化、精細化，著力加強預算管理與監督，確保財政資金安全、規范、有效使用。指導意見強調。要建立預算執行動態監控分析報告制度，扎實做好預算執行動態監控機制建設的配套工作。

提高居民消費成為

中國經濟亟待解決難題

前幾年投資過度擴張，導致國內不少行業出現產能過剩，加上去年以來實施4萬億元投資刺激計劃，不少領域的投資在未來幾年也將接近飽和。未來不可能像前些年有那么多的投資熱點，也不可能像前些年保持那樣高的投資增長率和投資率。沒有社會投資跟進，政府投資缺乏杠桿效益；過度依賴政府力量會壓抑市場本身的力量，產生擠出效應；過度的政府推動也會帶來財政風險。要保持我國經濟持續增長，必須破解啟動民間投資，特點是提高居民消費這一難題。擴大消費應當著力調整國民收入結構，一是增加大的收入，即國家和居民的收入，二是需要調整不同社會階層之間的收入結構。增加政府在提供公共物品和公共服務方面的財政支出，由此來逐步縮小公共物品和公共服務在城鄉、地區，不同群體之間的分配差距。專家建議采取措施提高居民儲蓄收益率，進行金融改革，加強中小銀行的競爭力，給普通家庭更好的收入，同時為經濟發展提供更好的金融服務。

全國清理小金庫推算規模827億

幾年前，國家審計署總審計師孫寶厚曾推算，黨政機關和事業單位小金庫每年可能有827億的規模，不過也有大膽人士推測，全國每年進入小金庫的錢太約5000億元，約占當年GDP的5％。

中國官方希望一項正在進行的專項治理可以摸清小金庫的底數，這包括2007年以來各項小金庫資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

小金庫之謎

前不久，中紀委、監察部、財政部、審計署聯合印發了《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，一項持續8個月的專項治理就此展開。為清查小金庫，上述文件還提出對查實舉報給予最高10萬元的獎金。

“這次專項治理覆蓋面大，持續時間長，中央希望通過專項治理找到能夠從根本上遏制小金庫的辦法，尤其在各項政府投資加大，政府部門手中資金比較多的情況下，清查小金畝顯得尤為及時重要。”一位中央部委官員說。

小金庫又稱賬外賬，指違反國家財經法規及其他有關規定、侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務會計部門列收列支或示納入預算管理、私存私放的各種資金。

從上世紀80年代以來，國務院先后11次清理小金庫。

1998～2006年上半年，全國審計機關共查出“小金庫”(含擠占挪用)金額1406億元。其中機關事業單位730億元。

不過全國小金庫到底有多少是個謎。國家審計署總審計師孫寶厚曾撰文指出，“全國究竟有多少‘小金庫有多大規模?誰也說不清楚，誰也查不清楚。”

作為總審計師的孫寶厚推算過小金庫的規模。審計機關每年對被審計單位審計的覆蓋面一般是20％以內，如果假設所有單位統統接受審計，按1998～2006年上半年(共8.5年)的平均“小金庫”數165.4億元推算，所有國家機關和國有企事業單位，每年“小金庫”數額可能高達827億元

(165.4億元×5)。

也有人大膽推新：全國每年進入小金庫的錢大約5000億元，約占當年國內生產總值(GDP)的5％。

孫寶厚說，機關和企事業單位有大量、巨額小金庫，這是公開的秘密、不爭的事實。不過，4月末，當北京律師楊慧文向北京市市屬各區縣和部門申請信息公開，要求這些部門公布是否存在小金庫和小金庫的收支明細時。回復他的29個部門中。只有一個部門明確表示本單位不存在小金庫，其他均答復，本機關不存在小金庫的有關信息。

審計署在多年查處小金庫的工作中發現，某些集體或個人有的做假賬，有的做賬外賬，有的甚至干脆不做賬；有的錢在銀行正式開戶儲存，有的是經辦者個人或化名的存折，有的就是整捆整箱現金；有的是一堆憑證，有的只一把白條，有的連白條都沒有；有的是領導親自操刀，有的是財會人員經辦，有的是其他人員掌管。

治理小金庫有多難

這次專項治理違反法律法規及其他有關規定。應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項小金庫資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

根據時間表，各單位首先將自查結果和數據上報各省，匯總報報四部委。小金庫查處資金來源主要有違規收費、罰款及攤派；資產處置、出租收入；以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取的資金；經營收入未納入規定賬簿核算；虛列支出轉出資金；以假發票等非法票騙取的資金；上下級單位之間相到轉移的資金等等。

國家信息中心中經網首席經濟師梁優彩說，在目前環境下設立小金庫并不難，他舉例說，上級部門委托小級部門做一個項目撥款100萬但這個項目中上級單位也參與人和物，那么下級單位給上級部門可能要返還30萬，這30萬很可能就充實小金庫了。

但治理小金庫難度非常大。這次專項治理之所以采取先由‘各機關單位自查自糾，后由領導小組進行重點檢查，只覆蓋5％的單位，就是因為政府部門沒有那么多人力物力進行全面覆蓋的檢查。

ACCA調查顯示：

企業對高技能會計師需求大增

據ACCA(特許公認會計師公會)昨日公布的最新研究顯示，受當前全球性經濟衰退影響。未來5年內企業會發現融資愈加艱難，放貸更加謹慎，對高技能會計師的需求將更大。

ACCA聯合BPRI研究咨詢公司，在歐洲、非洲和亞洲對多名財務總監、合伙人和高級會計師展開調查后顯示，全球受訪者都很關注企業客戶未來的金融穩定性。在87％的受訪者認為企業對放貨會更加謹慎。有84％的受訪者表示。企業應更加注重風險防范。還有76％的受訪者深信經濟下滑會使融資變得更加困難。

有近70％的受訪者認為，當前經濟形勢下，高管層l的薪酬和資金將與長期績效表現緊密掛鉤。另有相同比例的受訪者認為，多元化融資會更加普遍。報告指出。如果融資變得愈加艱難，就需要會計師能夠提出更多解決方案。

全球有63％的受訪者預計對會計師的需求會有所增加，這不僅是因為他們發現商業情勢好轉所致。還因為他們認為會計師對幫助企業應對長期經營困難局面至關重要。

研究還發現，世界各國都越來越期望會計師能夠承擔起更為復雜的角色，財務人員最好也能具備企業風險管理、戰略情景規劃和善用數據的能力。