造假掩蓋不了真相

銅川市審計局

為了全面落實黨的惠農政策，保障國家支農專項資金安全有效運行，按照銅川市人民政府的要求。市審計局組成4人審計組于2007年7月19日至2007年9月14日。對某區5個局辦及其下屬單位2005年至2006年扶貧資金、農業綜合開發資金、農村沼氣建設資金、農村飲水安全資金等支農資金的投入、管理和使用情況進行了審計，取得了顯著成績。

一、嚴謹細致，發現疑點

審計組經過20多天一絲不茍的審計，發現該區支農資金中存在市、縣兩級財政配套資金不到位、滯留專項資金、占用專項資金長期掛往來賬、農村沼氣項目材料采購不規范以及部分資金賬務處理不合規等常規違紀問題，同時特別注意到：(一)該區某站2005年實施甲村土壤改良國債項目中，給村民發放黃腐酸BB化肥花名冊，與乙公司2005年9月在實施甲村油菜示范項目中。給村民發放油菜籽花名冊中所記載的村民人數及姓名相同，但領取化肥和油菜籽簽名的筆跡不同；(二)對該區丙鎮政府2005年實施“引進推廣苔韭新品種示范種植”國債資金項目審查中，項目計劃要求無償供給項目村村民苔韭種子。按照報賬所付村民花名冊進行電話調查，沒有領到苔韭種子；(三)審查該區A辦沼氣項目建設中，發現庫存灶具盤盈213個，按照省上規定，沼氣灶由省上按項目計劃統一配置，且每口沼氣池配備一套沼氣灶。該區A辦沼氣建設項目決算書反映已全部完成，怎么會出現庫存沼氣灶具盤盈呢?(四)該區B局在2005年實施的2004年度100口沼氣建設項目時。開具正式發票購華原牌水泥2.48萬元，灶具設備及配件5.52萬元，技工工資(稅務代開發票)4萬元，但是區C辦將此款轉入區B局未轉入購貨單位及發放技工工資。

二、順藤摸瓜，查實問題

針對疑點一，審計組找到該區某站報賬員談話，剛開始其否認，后承認“2005年農綜土壤改良項目。地點甲村，按項目要求應供BB肥1000袋(40)噸，由于當時貨源斷檔，未能足額供給，實供BB肥750袋(30噸)，250袋未供，當時是村長具體經辦，未供化肥余額，站上開支了其他費用(17500)元。”審計組就找到甲村現任村長了解有關黃腐酸BB化肥的供應情況，村長寫到“2005年黃腐酸BB肥1000袋未領。”上述兩人的證明材料明顯矛盾，為了將其查個水落石出，審計組決定去實地調查。并帶著該區某站報賬員一同前往甲村。二、三村民小組一致反映未領。審計組馬不停蹄直奔某站報賬員辦公室，將其保險柜、辦公桌、公文柜所有資料進行了全面審查，發現某站從2004年至2006年在實施土壤改良國債項目中，通過編造假名冊共套取用于支付農民化肥款170，000元。

針對疑點二，審計組于8月23日上午找乙公司經理談話，讓他寫了苔韭種子有少部分未供的書面證明。接著與其一塊到乙公司調閱庫存商品賬及進貨、發貨全部資料。到地方后，該經理說會計去臨潼學習，庫管員家有事，資料拿不出來。審計組又向原庫管員(現任副經理)詢問，他出具了這批貨沒有辦理出入庫手續的書面證明。

2007年8月24日下午完成某站的審查，審計組擔心審查結果被乙公司知道。給下一步審查取證帶來更大阻力，決定一鼓作氣，立即展開對乙公司的查證工作。審計組給乙公司經理打電話，“請你公司提供。給丙鎮政府2005年實施‘引進推廣苔韭新品種示范種植國債資金項目供苔韭種子的庫存商品賬及進貨、發貨全部資料。”乙公司會計提供了購買苔韭種子發票、入庫單及現金付出憑證，有兩個漏洞：一張4.7萬元的現金付出憑證沒有領款人簽字；會計所提供的入庫單與原庫管員寫的書面證明相矛盾。于是審計組對會計、出納分別詢問，會計不吭氣，經理說他在西安回不來。故而審計組決定將該公司2005、2006兩年的賬全部調來進行全面審計，審計組主管局長與出納談話。兩名審計人員與會計一塊到種子公司調賬。到位后會計提出要調賬必須請示經理，審計組同意了。過了一會兒，經理給審計人員打來電話“你們不要調賬了，讓會計把實情給你們說了吧，……”又過了一會兒會計才從抽屜里取出80000元苔韭種子款的支出票據。結果為2005年6月丙鎮政府在實施“引進推廣苔韭新品種示范種植”國債資金項目中，由乙公司提供虛假發票套取項目款80，000元，形成賬外資金。

針對疑點三。審計組詢問A辦，解釋是都是殘次品。為了拿到更有力的證據，審計組2007年8月20日對丁村沼氣建設情況進行現場調查。結果發現按決算報告反映丁村已完工沼氣池200口。實際安裝了3口。聯系庫存灶具盤盈情況，審計組又與A辦認真談話。A辦終于承認在實施2005年農村沼氣建設項目中扣除殘次品后有177口沼氣池未實施，但相關人工費及配套材料費已經列支，按計劃每口沼氣池補助標準1200元，形成截留國債資金212，400元。

針對疑點四。審計組延伸該區核算中心，對該區B局2005年的經費賬戶進行審查，發現B局將財政投資2004年度農村沼氣建設項目款120，000元，在區C辦報賬后轉入該局經費賬戶中，用于單位經費。

三、嚴肅查處，決不手軟

經銅川市局審委會研究決定，對查實的問題進行了嚴肅處理。對套取國債資金，形成賬外資金250，000元和虛報工程項目完成量，套取國債資金212，400元等4起案件線索，移送市紀檢、監察部門審查；對擠占挪用專項資金155，443元和未經批準擅自改變項目計劃用途200，000元問題，全部歸還原資金渠道；對農村沼氣項目材料采購不規范706，320元和市、縣兩級財政配套資金不到位6，761，800元的問題，責令相關部門予以改正；對于占用專項資金長期掛往來賬205，164.80元問題，責令某區D辦及時進行賬務清理；對于滯留專項資金17,925,800元問題。責令區財政部門及其他撥款單位盡快將滯留的專項資金盡快劃入用款單位賬戶。

2008年2月中共銅川市委反腐敗協調小組辦公室函告市審計局4起案件線索已全部查結，對7名主要負責人和相關責任人分別給予免職，黨內嚴重警告、黨內警告和行政記大過等黨紀、政紀處分。