論我國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)

于　彪　胡雅靜

為促進我國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,科學合理的規(guī)劃布局是前提。我國小城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵循的兩條原則:一是通過實施科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)合理有序發(fā)展。即要做到城鎮(zhèn)化發(fā)展要適合國情,要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)化水平相適應(yīng),與資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。二是堅持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展,即要求小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)應(yīng)遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度相適應(yīng)。

1 不斷更新規(guī)劃理念,增強規(guī)劃的科學性。規(guī)劃是龍頭,是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中,必須更新規(guī)劃理念,積極做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項工作。具體要注重“四性”:一是系統(tǒng)性。在重視行政、教衛(wèi)、商住、工業(yè)等重點功能區(qū)規(guī)劃的同時,要同步規(guī)劃好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,特別要重視做好污水管網(wǎng)(泵站)、垃圾處理、液化氣等公建配套規(guī)劃,努力使各個功能區(qū)相互配套、相互銜接。二是生態(tài)性。提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃檔次,在現(xiàn)有條件下,關(guān)鍵是要注重小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè),使小城鎮(zhèn)看上去潔凈、清爽。要達到這一目的,必須既要保留河道、河塘等水體功能,又要加強河道兩岸建設(shè)控制,更要強化沿街國道、省道等重要通道的控制,以便集中布置綠化用地。除了嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定外,各鎮(zhèn)要根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展實際,因地制宜,控制底線,增加綠量。三是經(jīng)濟性。規(guī)劃既要注重社會效益,更要注重經(jīng)濟效益。提高規(guī)劃經(jīng)濟效益,關(guān)鍵是合理確定商貿(mào)用地的布局和比例,放大重點地塊的經(jīng)濟效益,力求投入與產(chǎn)出的總體平衡。四是特色性。根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)有狀況,各鎮(zhèn)要進一步放大亮點,打造特色,特別要注意建筑風格的協(xié)調(diào)、老街的保護與利用、生態(tài)與文化功能的結(jié)合等。

2 轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)劃方式。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上,我們必須做到四個有利于:一要有利于優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在宏觀交通規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下,依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢,布點在有經(jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢的區(qū)域。從宏觀上、全局上進一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局,將小城鎮(zhèn)匯人分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系,利用大市場形成強有力的增長點。二要有利于自然生態(tài)與社會人文環(huán)境的和諧。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合當?shù)氐膬?yōu)勢條件、人文歷史、地方特色、民族習俗,并與經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、人文環(huán)境融為一體,突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方特色。三要有利于基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展。必須從農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā),在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上堅持“高起點一步到位,量力而行分步實施”的指導思想,打破行政區(qū)劃,按經(jīng)濟區(qū)域合理確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模、布局、功能分工,體現(xiàn)超前性、連續(xù)性、特色性和可持續(xù)的完善結(jié)合。四要有利于小城鎮(zhèn)參與市場體系的分工與合作。要樹立社會化、大生產(chǎn)、大流通、大市場的觀念,把小城鎮(zhèn)規(guī)劃與市場經(jīng)濟體系建設(shè)結(jié)合起來,使小城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán),成為農(nóng)村市場經(jīng)濟的載體和農(nóng)民走向市場的橋梁。

3 精心組織規(guī)劃實施,增強規(guī)劃的針對性。做6F城鎮(zhèn)規(guī)劃工作,是各級政府的一項重要職責。當前,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀、促進可持續(xù)發(fā)展的高度,加強組織領(lǐng)導,精心組織實施,確保取得實效。第一要建立班子。針對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作頭緒多、涉及面廣的實際,各鎮(zhèn)要建立一個強有力的領(lǐng)導班子和工作班子,明確一名黨政主要負責同志掛帥,分管負責同志具體抓,有關(guān)職能部門共同參與,形成合力,扎實推進。第二要制訂政策。近期,市建設(shè)局要牽頭做好三項工作:一是研究出臺加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施意見,明確支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策性措施,原則上純農(nóng)戶進鎮(zhèn)按規(guī)劃要求建房的,市、鎮(zhèn)兩級政府將給予適當扶持;二是與各鎮(zhèn)進一步對接規(guī)劃方案。可將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積多少、村莊保留多少、新增用地多少等規(guī)劃建設(shè)指標列成表格,發(fā)給各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和分管負責人征求意見;三是選擇提供一批可供參考的房屋建設(shè)圖冊,以便各鎮(zhèn)操作。第三要抓好試點。各鎮(zhèn)要結(jié)合實際,抓好試點。四要加強管制。堅持建管并舉,既重視規(guī)劃,更重視管理。管理上,要堅持一支筆審批,切實做到認真把關(guān)、嚴格控制。

4 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要注重水資源、交通狀況、土地資源等的合理性

4.1 水資源條件成為城鎮(zhèn)發(fā)展的制約因素。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源,是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),又是維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的必要載體,由于其稀缺度高已成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,將水資源承載力作為城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的基本條件已成為大勢所趨。

4.2 交通線是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,可改善自然資源和社會經(jīng)濟資源的合理配置和利用。我國城市問題的產(chǎn)生與缺乏對宏觀區(qū)域環(huán)境的研究有直接或間接的關(guān)系,公路建設(shè)的目的是促進城市之間的相互聯(lián)系、相互促進和發(fā)揮城市的集聚與擴散功能,最終實現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)化分工協(xié)作基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要合理布局交通線路。

4.3 道路、供電、通訊、給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施,也須從區(qū)域角度綜合考慮,進行規(guī)劃,使基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)有機聯(lián)系,形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

總之,要做好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,必須有真實、可靠的資源為基礎(chǔ),要堅持區(qū)域資源的有度開發(fā)和利用。只有遵循客觀規(guī)律,實事求是,才能做好科學性與可操作性融為一體的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。