抓住機(jī)遇推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展

李毅中

一、貫徹落實(shí)中央決策部署，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，推進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、拉動(dòng)效應(yīng)大，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用十分重要。受國際金融危機(jī)影響，我國汽車市場(chǎng)從去年8月份開始出現(xiàn)負(fù)增長，12月份汽車產(chǎn)銷同比分別下降23.7％和11.6％。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求工業(yè)和信息化部牽頭摸清汽車工業(yè)發(fā)展面臨的問題，研究提出平穩(wěn)較快發(fā)展的措施。根據(jù)黨中央、國務(wù)院擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的要求，11月27日，工信部向國務(wù)院專題匯報(bào)了汽車工業(yè)發(fā)展面，瞄的嚴(yán)峻形勢(shì)和政策措施建議。此后，經(jīng)過國務(wù)院反復(fù)討論，出臺(tái)了一系列促進(jìn)汽車工業(yè)發(fā)展的政策，主要包括1.6升及以下小排量乘用車車購稅減半、開展“汽車下；”、三年安排1 00億元支持汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、大力支持新能源汽車，等等。工信部和發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門一起制定了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，今年1月1 4日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，已向社會(huì)發(fā)布。

在中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長一系列政策措施的積極作用下，今年以來，汽車產(chǎn)銷市場(chǎng)形勢(shì)有了好轉(zhuǎn)。2月份，汽車產(chǎn)銷雙雙超過80萬輛，結(jié)束7去年7月份以來月度產(chǎn)銷量連續(xù)下降趨勢(shì)。3月份，我國汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到110萬輛和111萬輛，創(chuàng)歷史新高，4月份，產(chǎn)量達(dá)到115.7萬輛，同比增長17.9％。

《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面分析和部署，圍繞培育汽車消費(fèi)市場(chǎng)、推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)重組、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)、實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略、實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作和振興目標(biāo)，提出了12個(gè)方面的政策措施和1 7項(xiàng)工作任務(wù)。工信部配合國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的要求，抓緊研究制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，目前已經(jīng)出臺(tái)了減征乘用車購置稅、汽車摩托車下鄉(xiāng)、加大老舊汽車報(bào)廢更新、企業(yè)技術(shù)改造、新能源汽車推廣示范等政策。促進(jìn)企業(yè)兼并重組、規(guī)范和促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展、新能源汽車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法、《道路機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》修訂等相關(guān)工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，正在抓緊推進(jìn)。

實(shí)施節(jié)能和新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重要任務(wù)之一。綜觀全球節(jié)能和新能源汽車發(fā)展的新形勢(shì)，主要汽車生產(chǎn)國在掌握主流汽車核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新技術(shù)發(fā)展高度重視，節(jié)能和新能源技術(shù)已經(jīng)脫穎而出。必須抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，加大汽車節(jié)能環(huán)保安全新技術(shù)研發(fā)投入，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加大政策支持力度，力爭(zhēng)在節(jié)能和新能源汽車等新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越，推動(dòng)我國汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、加快汽車節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，積極發(fā)展節(jié)能和新能源汽車，實(shí)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，交通堵塞、空氣污染、能源危機(jī)、安全事故等一系列問題也隨之出現(xiàn)。特別是燃油汽車的大量增加，使得我國能源供需矛盾更加突出。2008年我國民用汽車保有量達(dá)到6467萬輛，車用汽油、車用柴油消費(fèi)量達(dá)1.2億噸。2008年我國加工原油3.4億噸，原油進(jìn)口依存度接近一半。汽車尾氣已成為城市空氣污染的主要來源之一。在全國安全事故中，道路交通事故死亡人數(shù)占80％以上。按照目前的增長速度和油耗水平，2020年我國汽車保有量將突破1.5億輛，年耗車用汽、柴油將超過2.5億噸。因此，抓緊研發(fā)汽車節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，加快發(fā)展節(jié)能和新能源汽車，已成為我國汽車工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要選好突破口，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。去年我國汽車產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到935萬輛，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。怎么樣尋找突破口?一方面，要抓好傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，尤其是要將電子信息技術(shù)等高新技術(shù)應(yīng)用到汽車制造業(yè)中來，大力推進(jìn)汽車低油耗、低排放，達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要從國情出發(fā)，鼓勵(lì)低排量乘用車的消費(fèi)，注重發(fā)展節(jié)能高效的商用車，提高整車研制水平，加快推進(jìn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化。另一方面，要積極發(fā)展新能源汽車。我國新能源汽車技術(shù)發(fā)展快，特別是電動(dòng)車研究開發(fā)布局較早，已經(jīng)擁有動(dòng)力電池自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。生產(chǎn)動(dòng)力電池的主要原材料鋰和生產(chǎn)永磁電機(jī)用的稀土主要分布在中國，我國在電動(dòng)車領(lǐng)域具有較強(qiáng)的潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但我們也應(yīng)看到，我國在動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)以及控制系統(tǒng)等方面還需要進(jìn)一步提高可靠性，延長電池的使用壽命，降低產(chǎn)品成本，同時(shí)，整車集成匹配、汽車電子及控制技術(shù)落后的局面也應(yīng)引起高度重視，切實(shí)使?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要借助國內(nèi)快速成長的汽車市場(chǎng)需求，加快形成具有較高性價(jià)比的節(jié)能和新能源汽車規(guī)模化生產(chǎn)，力爭(zhēng)在國內(nèi)外市場(chǎng)占一定份額。

三、加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)作，抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作的落實(shí)，加快發(fā)展節(jié)能和新能源汽車

一是統(tǒng)籌兼顧，加快研究制定促進(jìn)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展和使用的法規(guī)和配套政策。堅(jiān)持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加快發(fā)展和鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。按照《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的統(tǒng)一要求，加大對(duì)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展的支持。高度重視節(jié)能和新能源汽車與配套條件及基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展。充分利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研成果，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成我國節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二是突出重點(diǎn)，抓緊制定和實(shí)施節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施計(jì)劃。明確節(jié)能和新能源汽車在汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)和改善能源結(jié)構(gòu)、降低污染物排放中的戰(zhàn)略地位。發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和組織攻克共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破。培育有競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)，帶動(dòng)和形成節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，通過新能源汽車?yán)瓌?dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快節(jié)能和新能源汽車由研發(fā)階段向推廣示范和產(chǎn)業(yè)化階段轉(zhuǎn)換。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)聯(lián)盟開展工作。

三是加快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，完善產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)測(cè)體系。借鑒國際相對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國節(jié)能和新能源汽車發(fā)展實(shí)際，加快制定和完善節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)規(guī)程和評(píng)價(jià)方法。加快新能源汽車認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證，建立檢測(cè)信息的公開體系，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

四是以節(jié)能和新能源汽車推廣示范為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。節(jié)能和新能源汽車從開發(fā)樣機(jī)到成熟產(chǎn)品必須經(jīng)歷生產(chǎn)和市場(chǎng)的考驗(yàn)，推廣示范工程是節(jié)能和新能源汽車走向市場(chǎng)、走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為提高節(jié)能和新能源汽車推廣示范工程采用的國產(chǎn)關(guān)鍵零部件產(chǎn)品質(zhì)量，要加大技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造對(duì)動(dòng)力電池、控制系統(tǒng)以及驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件以及配套材料發(fā)展的支持，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平和質(zhì)量控制能力，降低成本，保證質(zhì)量，不斷提高新能源汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展飛速、潛在市場(chǎng)需求巨大，為我國加快節(jié)能和新能源汽車發(fā)展提供了良好機(jī)遇和條件。讓我們共同努力，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。