高考加分政策對西部教育發展的負效應

馮菊香　郝　琦

內容摘要高考加分政策客觀上加劇了東西部地區高考的不公平，造成了西部地區人們對于高等教育進而對于基礎教育的群體性失望。為獲得高考加分，西部一些學校采取的“加分教育”措施，背離了基礎教育對學生全面發展的要求，加劇了西部地區基礎教育畸形發展態勢。對此，必須通過認真調查研究，加大對高考加分政策改革的步伐和力度，使高考加分政策真正成為促進人才培養和社會公平的有力工具。

關鍵詞高考加分西部地區教育不公平負效應

“高考加分政策是指教育部以及各省市的教育主管部門根據考生的民族身份、思想政治表現、競賽獲獎及對社會的貢獻等情形，給予一定的高考加分與優惠的行為規則。”它是為了彌補“一考定終身”的高校招生制度的缺陷，引導學生德智體全面發展，引導應試教育向素質教育方向發展而設計的。我國高考加分政策大體上經歷了三個階段：即建國初至1976年的優先錄取階段，1977年至2000年的降分錄取階段，2001年至今的加分錄取和優先錄取階段。2009年的高考加分政策，具體包含“增加20分投檔”、“增加10分投檔”和“優先錄取”三種加分形式。

高考加分按其導向性基本可以分為三類：第一類是照顧性加分。對象包括少數民族考生、歸僑、華僑子女、臺灣籍考生及烈士子女。此類加分體現了高考公平的價值導向，也是社會公平在高考中的反映。第二類是鼓勵性加分。對象包括思想品德方面有突出事跡受到省級及以上黨委、政府表彰者；獲得全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區一等獎或全國決賽一、二、三等獎的考生；獲得全國青少年科技創新大賽(含全國青少年生物和環境科學實踐活動)、“明天小小科學家”獎勵活動及全國中小學電腦制作活動一、二等獎者；在國際科學與工程大獎賽或國際環境科研項目奧林匹克競賽中獲獎者；獲得國家一級運動員稱號的考生：參加重大國際體育比賽、全國運動會、全國中學生運動會、世界中學生體育比賽選拔賽獲前六名，以及參加上述比賽獲得國家二級運動員稱號的考生。此類加分體現了素質教育的思想，有利于學生個性的張揚、特長的發揮。第三類是政策性加分。自謀職業的退役軍人，可以在其統考成績總分的基礎上加10分投檔；在服役期間榮立二等功(含)以上或被大軍區(含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人，可以在其統考成績總分的基礎上加20分投檔。此類加分是國家或一些地方為推行某種特定政策，把分數作為一種獎勵的手段。

高考作為一種選拔性的考試制度，直接決定著考生能否進入大學，進入什么層次大學。在異常激烈的高考競爭中，每個微小的分數變化都關系著成千上萬考生的切身利益。在分數分布密集區域，10分、20分之差甚至可能超越幾千名考生。因此，人們對高考加分通常表現出極大的參與熱情，圍繞著高考加分的各種做法相應產生。其中，有些是考生通過自身努力不斷提高水平獲得加分，這種分數加得光明磊落、也理所當然；有些則是通過一些不正當的造假手段獲得加分，以權謀私、錢權交易的暗箱操作充斥其中。

毫無疑義，當分數可以用金錢購買、用權力交換時，高考加分不再是促進社會公平的有效工具，而異化為制造和擴大社會差距的“幫兇”，完全背離了高考加分政策設計的初衷。在此，筆者暫且不論把分數作為一種獎勵的手段是否合適，也不論高考加分實施過程中屢禁不止的種種案件造成的惡劣影響；筆者更為關注的是高考加分政策之于東西部差異的實質性影響。

1，高考加分政策進一步加劇了東西部地區高考的不公平

首先，由基礎教育差異所致的東西部地區高考不公平由來已久。近年來，隨著社會經濟的不斷發展和國家政策的大力支持，西部基礎教育獲得了較快的發展，但由于其自身發展的起點太低，無論從辦學規模、硬件設施上比較，還是從教學質量、師資配備上分析，與東部地區的差距還很大，西部基礎教育落后已是不爭的事實。由此產生了東西部地區考生高考起點的不平等。

其次，“教育不公平首先表現為教育資源的不公平” 。由于東西部地區經濟發展狀況不同，國家和地方政府對教育的投入不同，導致我國高教資源配置嚴重失衡，優質高教資源分布過于集中。如北京、上海、武漢等城市全國重點高校密集，西北地區的內蒙古、新疆、西藏等省高校資源稀缺，重點高校更是少之又少。各地的高校由于得到了地方的財政支持，在招生政策上會對當地考生有很大傾斜，加之各地參加高考的人數不同，導致最后錄取的結果有很大不同。概言之，優質高教資源多的地區的考生考上重點大學的機會，遠比優質高教資源貧乏的地區考生要多。據人民網公布的2008年數據，高考錄取率排名靠前的北京、上海等地的錄取率均在70％以上，而靠后的地區錄取率為40％左右，最低的只有33％。東中西部地區呈現明顯的梯度分布。西部地區，特別是西部貧困落后地區，國內一流高校每年對其投放的招生名額十分有限，地域性的名額分配限制，實則把很多當地的孩子擋在了名校門外。

最后，高考加分政策進一步加劇了東西部地區高考的不公平。根據前述高考加分政策內容，在三類加分中，第一類照顧性加分體現了高考公平的價值導向，其中包括人們比較認可的少數民族身份加分。由于歷史的原因，這些民族地區基礎教育落后，理應加分。但是西部的有些貧窮落后地區，其基礎教育狀況還不如這些少數民族地區，卻沒有被納入加分的行列。而第二類鼓勵性加分，要在國家級中學生學科奧林匹克競賽、全國青少年科技創新大賽、國際科學與工程大獎賽或國際環境科研項目奧林匹克競賽、世界中學生運動會等上獲獎，對于西部地區的眾多考生來說基本上是可望不可即。大多數西部貧困落后地區的學生沒有條件參加奧數培訓班，沒有條件開展發明創造，如果讓他們與東部地區學生同臺競技，結果不言自明。“高考平等反對的是不合理的差別對待，要求合理的差別對待，也就是相同情況，相同對待，不同情況，不同對待，才是合乎正義的真正公平。”這一重要的公平原則，在高考加分政策中并沒有充分體現。

狹義的教育公平指教育起點的平等，即教育機會的公平、教育過程(或程序)的公正和教育結果的公平。其中，教育起點公平是最基本的公平，沒有教育起點公平，教育過程公平和結果公平便無從談起。對于西部地區的高考考生而言，他們所接受的基礎教育質量本身就比發達地區差，已經在起跑線上落后；如果在高考錄取時，再因為地域等因素受到限制，就會形成事實上的二次不公平，這也是他們對高考不公平普遍不滿的根本原因；而高考加分政策實則再一次強化了起跑線上的落差。

教育政策作為國家引導和干預教育的主要方式，其維護教育公平的職責當是首要的價值目標。“一種好的制度安排應該有助于縮小而不是加劇不同地區、不同階層人們之間的不平等。”從社會公平視角來審視加分政策，西部地區理應是優惠政策幫扶的對象，但實際上受惠更多的是東部原本處于優越教育環境的學生，這無疑放大了東西部基礎教育的差距，造成了更廣范圍、更深層次

上的不公平。長此以往，其極可能帶來較為嚴重的社會穩定問題。

2，高考加分政策造成了西部地區人們對于高等教育進而對于基礎教育的群體性失望

改革開放以來，隨著經濟的飛速發展，社會結構也在加速轉型，突出表現為社會階層的多元化及處于兩極位置的社會階層的相對固化。由于西部地區特別是落后偏遠地區的經濟發展遠遠滯后于全國，社會、文化各方面的配套資源貧乏，因此通過接受機會均等的教育和個人的勤奮努力獲得自我發展的成功，仍是這些地區弱勢群體努力擺脫貧窮、改變命運的主要渠道。于是，這些地區的考生家庭往往傾其所有來支持子女上學。對于收入微薄的家庭來說，其付出的代價無疑是巨大的，其中既有數額巨大的教育資金的注入，也有長達數年的時間花費。也因為這些考生就學的會計學成本和機會成本對他們而言非常之高，這些學生及其父母往往對高考寄予無限的希望。

能否擁有平等的受教育機會、能否享有高考公平，是這個龐大群體最為關注的社會焦點問題之一。當東西部地區基礎教育差距、起點的不公平由于高考加分政策而被無形放大，高考的不公平再一次疊加，使他們的希望由于外部客觀條件的制約而無法實現時，殘酷的現實無情地打破了他們的純真夢想。就這些考生個體而言，一旦受制于客觀因素無法順利實現自己的理想，他們面對現實的理性選擇往往就是放棄高考，拮據的財力和疲憊的心力使他們不得不望而卻步；就相關社會群體而言，極有可能挫傷他們對于基礎教育的預期和信心，整個教育投資將被理解為沒有意義。

而基礎教育群體性失望產生的后果是可怕的，一個必然的惡性循環線路將是國家全面普及義務教育的舉步維艱，是全民總體素質提高、教育現代化與建設社會主義和諧社會愿景的破壞。

1，在高考競爭異常激烈和西部地區基礎教育相對落后的背景下。高考加分政策的實施，使西部地區基礎教育正在或者已經異化為“加分教育”

當分數并非完全從考場上得來，分數可以“加”，而且可以是10分甚至20分“加”時，有條件加分的，鐵定了要爭取；沒條件加分的，往往創造條件去取得。

前文已述，由于照顧性加分與西部考生無緣，所以，鼓勵性加分被作為主攻目標。鼓勵性加分中，在全國青少年科技創新大賽(含全國青少年生物和環境科學實踐活動)、“明天小小科學家”獎勵活動及全國中小學電腦制作活動獲一、二等獎，在國際科學與工程大獎賽或國際環境科研項目奧林匹克競賽中獲獎等，皆需要高水平的硬件設施、師資力量與學生自小修得的科學素養。由于在這些必要條件上西部地區與東部發達地區差距較大，對于大多數西部地區學生來講，這部分加分幾乎沒有可能。因此，在全國中學生學科奧林匹克競賽省賽區獲一等獎或全國決賽獲一、二、三等獎，就成為西部地區學生獲得高考加分的主攻目標。

由于先天教育的劣勢地位，西部地區學生要想獲得與東部地區學生同樣的加分待遇，通常需要付出更多的努力甚至更大的代價。各個中學特別是名牌中學由于升學率、排名和創收的需要，在高考加分上表現得非常積極。某些學校為了增加學生獲得高考加分的機會，專門成立各種競賽班，選拔各科成績優秀的學生，抽調一流的老師，集中優勢力量，全力保障這種競賽班的教學。凡進入這種競賽班的學生，由于訓練競賽需要耗費大量時間，就通過削減與該課程無關的其他課程的學時，比如取消音樂、美術、體育等課程，來進行集中強化訓練。大多數訓練過程注重的是對解題技巧的訓練，采用的是應試的方式，而不是啟發式教學，十分不利于學生基本學科素養的培養。我們常常發現，在各類高考招生中通過競賽性測試獲獎加分的學生，除了極少數是因為學科成績優異，出于對學科非常感興趣，依靠自己的天賦和后天努力獲獎；大多數主要是通過各類補課班、培訓班“惡補”獲獎，目的就是為了在高考招生中享受加分政策。高考加分政策在某些西部地區已經明顯異化為“加分教育”，“加分教育”進而演變成一個系統性的大工程。

2，“加分教育”背離了基礎教育對學生全面發展的要求。使西部基礎教育畸形發展態勢日益加劇

高考加分政策設計的初衷，是為了打破高考“一考定終身”，而西部地區的“加分教育”，背離了基礎教育階段學生全面發展的培養目標要求，與高考加分政策的初衷背道而馳。

“加分教育”往往設置單一的學科課程作為學生重點突破對象，在學科課程中通常只重視應考科目，忽視非考科目，從而造成學生知識結構的缺陷，影響學生總體素質的提高和發展。“加分教育”并不是以學生為本，而是以分數為本，其實施急功近利的教育，追求教育的短期效應，嚴重違背了教育規律。盡管“加分教育”也把智育放在第一重要的位置上，智育的目標卻是片面的、狹隘的。智育本是傳授知識、發展智力的教育，其中發展智力是智育最重要的目標，但是，“加分教育”從應試這一角度出發，過分強調傳授知識和技能，強調知識的熟練程度，大多采取過度學習、強化訓練的手段，把學習局限在課本范圍內，致使學生無暇參與課堂以外的、各種對發展智力十分有益的活動，高分低能現象普遍。在“加分教育”下，教育競爭被激化到不恰當的程度，片面強調和追求“加分”和升學率，使基礎教育成為面向少數人的教育，犧牲了大多數人的利益：競爭中的失敗者往往得不到應有的幫助，造成學生學習水平的分化和差生面的擴大，許多差生迫于競爭壓力中途輟學。“加分教育”不但違背了義務教育法，同時也是一種人為的教育不公平。它以考試、分數作為標準扭曲了考試的功能，考試不再是為了檢測和反饋以服務于教學，相反成為教學的目的，只是為了評分排序等。這種本末倒置的狀況，又促使作弊風泛濫。此外，“加分教育”下過重的課業負擔極大地摧殘著學生的身心健康，造成學生身體素質下滑、心理問題增多。

教育的本質在于傳承文明、啟迪人的智慧、豐富人的知識、提高人的技能，使人得到全面發展。但西部地區的“加分教育”早已遠離了教育的本性。

綜上所述，高考加分政策進一步加劇了東西部地區高考的不公平，造成了西部地區人們對于高等教育進而對于基礎教育的群體性失望，西部地區學校所采取的“加分教育”措施背離了基礎教育對學生全面發展的要求，致使西部地區基礎教育畸形發展態勢日益加劇。因此，對高考加分政策卵生的西部教育負效應不能等閑視之，必須引起社會各界的廣泛關注，并通過認真調查研究，加大對高考加分政策改革的步伐和力度，使高考加分政策真正成為促進人才培養和社會公平的有力工具，成為引導教育良性發展的有效手段。