“農超對接”考驗農產品物流

宣　文

國家在半年時間內，相繼出臺“農超對接”的兩個文件，可見國家對“農超對接”的重要性和緊迫性。

為貫徹落實《中共中央國務院關于加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，積極發展農產品現代流通方式，推進鮮活農產品“超市+基地”的供應鏈模式，引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接(以下簡稱“農超對接”)，以保障城鄉居民食品安全，促進農民持續穩定增收，擴大農村消費，商務部、農業部2008年12月5日國家《商務部農業部關于開展農超對接試點工作的通知》，正式開展“農超對接”試點。

該通知指出，開展鮮活農產品“農超對接”試點，積極探索推動鮮活農產品“農超對接”的有效途徑和措施，以減少流通環節、降低農產品流通成本，解決鮮活農產品難賣問題。同時實現農產品質量從農田到餐桌的全過程控制，提高農產品質量安全水平，對建立農產品現代流通體制、增加農民收入和促進城鄉統籌協調發展具有重要的現實意義。

通知要求以城市大型連鎖商業企業為主體，支持連鎖商業企業和農民專業合作社發揮網絡、信息、配送等優勢，建設農產品生產基地，建立新型鮮活農產品供應鏈。在大中型城市選擇了九家大型連鎖商業企業和部分農民專業合作社進行鮮活農產品“農超對接”試點。到2012年，試點企業鮮活農產品產地直接采購比例達到50％以上，建立從產地到零售終端的鮮活農產品冷鏈系統。

商務部、財政部、農業部今年6月12日又下發通知，決定在河北等15個省(市)開展“農超對接”試點工作。2009年，三部門將積極支持大型連鎖超市、農產品流通企業直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接，建設農產品直接采購基地。三部門通知進一步強“農超對接”建設內容主要包括大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社對接，大力支持農產品生產基地使用的鮮活農產品冷鏈系統、快速檢測系統、配送中心等基礎設施項目以及基地農產品品牌建設項目。

國家在半年時間內，相繼出臺“農超對接”的兩個文件，可見對“農超對接”的重要性和緊迫性的重視。“農超對接”的目的是減少農產品流通環節，降低農產品流通費用，為農民增產增收，但在實施過程中，因農產品流通環節減少對農產品物流提出多方面的問題，主要有以下幾方面：

一是“超市+基地”讓物流更加難以監控。“農戶——販商——批發市場——消費者”傳統的農產品流通方式根深蒂固，已經歷了數千年。從農產品物流鏈分析，傳統模式每一個環節分工非常精細、明確，充分發揮了各個環節的優勢，各物流環節合作關系非常穩定，各環節也得到應有的利潤。“農超對接”使傳統的模式轉變為“農戶(基地)——農村專業合作社一—超市——消費者”，農村專業合作社將集農產品的采購、分銷、運輸、配送、質量監管等多功能于一身，物流運作與管理專業性強，而超市只注重銷售，對質量、物流等方面的控制無法實施。農村專業合作社什么都要管，面臨什么都會管不好的風險。事實上，國家計劃經濟體制設立的“農村供銷社(合作社)”負責所有農資的調撥，在當前市場經濟的沖擊下，該組織幾乎全軍覆沒或名存實亡。“農超對接”中農村專業合作社能否發揮作用，還有很長的路要走。

二是農村物流基礎設施嚴重不足，難以達到規模化經營。農超對接強調超市對農產品成本供應各環節如農產品生產、流通加工、包裝、運輸、儲存、裝卸、配送、分銷、信息等一系列運作環節的掌控，雖然近年來商務部共培育大型農產品流通企業216個，支持建成了171個冷鏈系統和106個配送中心項目，并已在全國范圍成立了11萬多戶農民專業合作社，加上農產品生產地分散，也面臨因合作社弱小和城市冷鏈系、統物流配送系統、快速檢測系統嚴重滯后的挑戰。據了解，因保鮮存儲設備嚴重不足，我國農產品在物流環節損失巨大。統計顯示，全國水果和蔬菜僅20％左右能利用到低溫物流，果蔬從田間到鋟桌，損失率達25％～30％，而發達國家控制在5％以下。

在國外，農產品生產基地高度集中，從果蔬栽種到生產的全過程都有嚴格的操作標準，在采收前后，需要對影響食品安全各項的要求進行嚴格檢測如農藥殘留、重金屬含量等危害人體健康項目，目前國內這方面的標準嚴重缺失，農村合作社操作難度大，而超市只關注農產品的質量，對于農產品在物流環節對溫度、包裝、時效考核幾乎無能為力。

農村地區的物流基礎配套設施落后，超市、農村專業合作、農戶無法解決配送、檢測問題，迫切需要一些中介組織介入。在美國農產品流通體系中存在許多專門為農產品提供物流服務的組織，如運輸公司、加工包裝和分類配送中心以及銀行等與之密切相關的機構，確保了農產品高速快捷的流通。

三是農村物流人才難找。物流管理具有很強的專業性，農產品易變質，對溫度、包裝、運輸、存儲都有較高的要求，單憑農戶的經驗與理念無法滿足超市的物流需求，物流將會在農村合作社中發揮重要的功能。目前各大城市的批發市場擁有豐富的農產品物流人才資源，但農村合作社想吸納物流人才難度會很大，會面臨人才奇缺的難題。

此外，成行成市的城區農產品批發市場已聚集來自全國的大量的從業人員，有些人世代專門從事農產品批發貿易為生，“農超對接”將會讓這批人失業，這對城市就業也是一個巨大的考驗。