立足山區特色　搞好農業綜合開發

胡成也

農業綜合開發是國家支持和保護農業的有效手段,是財政支農的重要舉措,是解決“三農”問題的必要途徑。農業綜合開發中的產業化經營項目更能推動農業結構戰略性調整、壯大農業主導產業、推動現代農業發展、促進農業增效和農民增收。近年來,我地充分運用農業綜合開發產業化經營項目支持,堅持因地制宜、科學規劃、規模開發,改善了農業基礎設施,支持了農業產業發展壯大,提高了農業綜合生產能力,取得了良好的社會、經濟、生態效益,有力地促進了農村經濟的持續穩定發展。當前,探索產業化經營項目扶持方式和管理模式,進一步提高農業綜合開發成效,對于加快山區農民脫貧致富步伐,促進縣域經濟協調快速發展,早日實現全面建設小康社會的宏偉目標有著重大而深遠的意義。

農業綜合開發產業化經營項目的主要任務是通過對農業產業化龍頭企業等經營主體的扶持,延長農業產業化鏈條,推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,提高農業綜合效益,增加農民收入。在具體實施項目的過程中,根據山區貧困縣市的特殊情況,我認為還有以下方面需進一步探索和思考:

一、財政補貼資金標準有待提高

《財政部關于印發〈農業綜合開發資金若干投入比例的規定〉的通知》(財發[2008]年59號文件)明確指出“從2009年起,取消農業綜合產業化經營項目中央財政有償資金,改為全部無償投入”,這對正在發展中的山區貧困縣市來說如天降甘露,但給出的無償資金額度卻有限。對地方做大做強特色產業、調整經濟結構和促進農民增收雖有一定的帶動作用,但短期內效果不易顯現。

二、項目單位準入門檻適當放寬

目前,山區規模以上農業龍頭企業基本不足二十個,況且企業基礎薄弱,幾乎都是個體經營,還未達到規模化、集團化經營的氣候,市場競爭力和抗擊風險能力都不強。然而國家農業綜合開發產業化經營項目的門檻較高(如固定資產凈值500萬元以上,凈資產300萬元以上、且不低于申請財政補貼資金總額的3倍等),符合項目申報條件的項目實施單位范圍有局限,項目和實施主體都無法優選,企業的發展和農發項目的扶持不能有機地契合。

三、貸款貼息最低限額酌情降低

《國家農業綜合開發辦公室關于印發〈2009年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南〉的通知》(國農辦[2008]207號)中明確提出,“中央財政原則上固定資產單筆貸款(或者落實季節性收購農副產品流動資金貸款累計)500萬元以上、3000萬元以下的部分予以貼息”。固定資產單筆貸款(或者季節性收購農副產品流動資金貸款累計)達到如此大的規模,不僅審批手續繁瑣,能有償還能力和資金使用效率的企業更是鳳毛麟角。因此,固定資產單筆貸款(或者落實季節性收購農副產品流動資金貸款累計)最低限額若降低為100萬元,將是我們山區縣市中小型農業龍頭企業的福音。

四、加大農民專業合作社扶持力度

農民專業合作社對于以農業生產為主導產業的山區縣市而言,更能直接輻射農戶、調整產業結構、發展產業規模、增加農民收入。這種地位平等、管理民主的組織能較強地激發農民的熱情和動力。《中華人民共和國農民專業合作社法》明確規定“縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織,依照本法規定,依據各自職責,對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。”因此,建議在資格準入和資金額度等方面進一步加大對農民專業合作社的扶持力度。

五、“以獎代補”扶持方式既必要又可行

農業綜合開發產業化經營項目以促進農民收入持續增長為首要目標,以發揮資源優勢、突出主導產業、打造知名品牌、扶持農業龍頭企業為重要手段,實現廣大農民與農業龍頭企業結成經濟利益共同體來提高抗擊市場風險的能力。因此,國家農業綜合開發產業化經營項目要求高、任務重。長期以來,基層農發辦花費大量的人力、物力督促企業實施項目,最終也難以達到上級驗收要求。而“以獎代補”扶持方式最大的好處就是能夠將項目實施主體的積極性調動起來,制約手段融入在項目實施過程中,項目不做好就休想得到項目資金。此外,“以獎代補”方式還有利于農發部門增強工作的主動性,提高對項目管理的效率。

新時期國家農業綜合開發任重而道遠,在今后的工作中,作為處于山區農業綜合開發一線的工作者,我們應當進一步明確新形勢下農業綜合開發新的指導思想和工作思路,遵循農業綜合開發資金和項目管理原則,牢固樹立科學的發展觀,全面貫徹黨的十七大精神,認真落實中央對農業綜合開發扶持地方經濟發展的重要指示,積極探索“國家農業綜合開發扶持民族地區經濟發展政策創新實驗區”新模式,努力把山區的農業綜合開發工作推向更新、更高的發展階段,為實現建始社會經濟又快又好發展做出應有的貢獻。