論當(dāng)前動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

李大峰　韓建業(yè)　張海利

為提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)提升全省動(dòng)物檢疫監(jiān)管水平。作為執(zhí)法行列之一的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍本著為人民服務(wù)的宗旨, 以實(shí)現(xiàn)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格, 從而使全民健康得到更多保障, 促進(jìn)社會(huì)和諧為最終目的。

1.存在的問(wèn)題

(一)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管工作開(kāi)展不平衡。有的檢疫監(jiān)管不到位,沒(méi)有規(guī)范建立日常監(jiān)管巡查記錄。部分縣(區(qū))對(duì)規(guī)模場(chǎng)缺乏防疫管理經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)行有效的防疫指導(dǎo),管理力度不夠,規(guī)模場(chǎng)管理制度不健全,未能依法建立畜禽養(yǎng)殖檔案,檔案記錄殘缺不全。(二)動(dòng)物檢疫工作機(jī)制未能全面有效的建立。個(gè)別縣(區(qū))產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面和開(kāi)展率不高,有的實(shí)施產(chǎn)地檢疫沒(méi)有核查免疫證明和畜禽標(biāo)識(shí)。檢疫證明填寫(xiě)不規(guī)范,如有的《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》“貨主”欄填寫(xiě)外號(hào)、有的《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明》檢疫員只寫(xiě)姓不寫(xiě)名且不蓋檢疫員明章,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫不出證。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立規(guī)范要求的檢疫記錄或記錄不全。作為承擔(dān)著有效防控重大動(dòng)物疫病,從源頭上保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全,公共衛(wèi)生安全的檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝,從某種意義上影響了整個(gè)行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職隊(duì)伍未建立,制約了執(zhí)法行為,影響了執(zhí)法質(zhì)量。由于大部分縣市動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與本身所承擔(dān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)不對(duì)等,加之人員變動(dòng)頻繁,少部分人心不穩(wěn)定,制約了專業(yè)技術(shù)水平的提高。(三)監(jiān)管工作比較薄弱。部分縣(區(qū))對(duì)執(zhí)法管理生疏,監(jiān)督管理力度不夠,再有就是包庇一些不法商販。這些都不利于動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法和市場(chǎng)的公平性與規(guī)范性的整頓。(四)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法辦案能力不足。主要表現(xiàn)在對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知不夠,掌握不全,不懂用法,不敢辦案,不懂如何辦案。有的縣執(zhí)法力度不夠,沒(méi)有立案查處過(guò)一起動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件,有的沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法程序,使用法律文書(shū)不規(guī)范。(五)隊(duì)伍素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)有待提高。部分縣、鄉(xiāng)對(duì)規(guī)范管理的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足,工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)縣級(jí)工作部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和人員的日常缺乏認(rèn)真的督促檢查和管理,導(dǎo)致規(guī)范性管理措施和工作制度停留在縣級(jí),而沒(méi)有落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.措施與對(duì)策

一是要將《動(dòng)物防疫法》中一些操作性不強(qiáng)、概念不清等盲區(qū)及一些違法行為處罰偏輕或無(wú)明確處罰規(guī)定的,作出相應(yīng)的執(zhí)法解釋或及時(shí)進(jìn)行修改。同時(shí)盡快出臺(tái)《動(dòng)物檢疫技術(shù)規(guī)范》、《動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī),減少工作死角,提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性;二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極組織,分別從檢疫隊(duì)伍、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、規(guī)范執(zhí)法等方面展開(kāi)了整頓工作,采取了一系列行之有效的措施。通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了動(dòng)物檢疫工作。全省動(dòng)物檢疫人員的整體素質(zhì)有了一定的提高,各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步完善,檢疫工作程序進(jìn)一步規(guī)范。加大宣傳力度,增強(qiáng)全民法律意識(shí)。采取多種途徑和方式宣傳《動(dòng)物防疫法》的宣傳,提高公民對(duì)《動(dòng)物防疫法》的的法律意識(shí)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn),建立考核檔案等形式進(jìn)行業(yè)務(wù)考試考核,檢測(cè)執(zhí)法人員對(duì)專業(yè)的掌握程度與業(yè)務(wù)技術(shù)水平,使整個(gè)檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有所提高。三是要建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化監(jiān)管措施;層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和責(zé)任追究制,切實(shí)把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作落到實(shí)處,確保動(dòng)物衛(wèi)生安全。進(jìn)一步完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理的制度建設(shè)。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度,切實(shí)落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任,規(guī)范檢疫和監(jiān)督執(zhí)法行為和工作記錄。四要切實(shí)開(kāi)展產(chǎn)地檢疫。深入推行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度,進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)的工作,全面強(qiáng)化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督管理,落實(shí)日常監(jiān)督巡查責(zé)任到人,規(guī)范養(yǎng)殖檔案的建立,推行動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)立專職動(dòng)物檢疫申報(bào)員備案制度,重抓動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的檢疫監(jiān)管,進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)地檢疫的開(kāi)展。

結(jié)論

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過(guò)進(jìn)一步解放思想,深化體制改革,完善執(zhí)法體系,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,推進(jìn)依法行政,及時(shí)制定與完善相關(guān)規(guī)定和管理制度,確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依、有章可循。著力探索動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新思路、新途徑、新舉措,促進(jìn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展,促進(jìn)動(dòng)物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作跨越式發(fā)展。全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平,推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介:李大峰(1967-),男,陜西臨潼人,本科,黨員,所長(zhǎng),從事動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理研究;韓建業(yè)(1961—),男,山西省五臺(tái)縣人,本科,黨員,獸醫(yī)師,從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究二十七年。張海利 (1973—),男,陜西戶縣人,黨員,大專,從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法研究