談動物衛生監督執法辦案技巧

李大峰　韓建業　朱　鋒

近年來,動物衛生監督執法工作在經濟社會快速發展的過程中,已成為一項領導重視、社會關注,關系畜牧業生產和公共衛生安全,關系農業生產、農村發展、農民增收,關系社會穩定和社會和諧的重要工作。做好動物衛生監督執法工作意義重大。加強衛生監督文化建設是時代發展的客觀要求。人需要健康,社會需要和諧。衛生監督行業是衛生事業的重要組成部分,為人民群眾健康和生命安全需求提供法律保障,是社會和諧的基礎之一。因此,必須加強衛生監督文化建設,提高衛生監督員和全體職工的素質,提升衛生監督執法水平,很好地貫徹為人民健康服務,為經濟社會發展大局服務的方針,為社會和諧作出新貢獻。

1.公正廉潔、學習創新、和諧奮進、保障健康”是全省衛生監督文化的核心理念,這個核心理念是對衛生監督工作追求目標的高度概括,它具有旗幟和方向的作用。學習、理解和貫徹這個核心理念對于衛生監督機構的建設,對于在全社會樹立衛生監督隊伍的良好形象具有重要的推動作用。首先衛生監督員要做到公正廉潔,以身作則,注重執法形象。執法形象包括外在形象和內在形象。外在形象不單單代表個人,同時也是代表政府代表執法單位的綜合體現,在日常在執法過程中,執法人員自身應注意著裝整潔、用語規范、舉止文明,要充分展示執法人員良好的外在形象。而內在形象要通過執法人員的個人素質和專業技能所表達,是在與被執法客體相交流的過程中展示執法人員良好形象和人格魅力的基礎。執法人員平時要加強政治理論和專業理論知識學習,積極鉆研,熟練掌握相關法律、法規、標準等規范性文件,不斷提升思想政治素質、業務素質和心理素質。公正,包括衛生監督執法依據公開、衛生監督執法程序公開和衛生監督執法結果公開,主動接受管理相對人和社會各界的監督。衛生執法監督是維護群眾健康權益的最后屏障,公正是衛生監督機構和衛生監督員在監督執法工作中必須遵循和堅持的準則與要求,是衛生監督人員職業素質的基本要求。公正執法,除了要做到實體公正外,還要做到程序公正,也就是在衛生監督執法程序的設置和衛生監督執法過程的運作方面符合公正的基本要求,能夠有效地保障參與人的權益和防止衛生監督執法權力的濫用,為衛生監督執法結果的公正奠定可靠的基礎。執法形象在執法過程中是不可忽視的問題。執法人員的要通過衛生監督執法的公正確保人民健康權益的實現,確保公共衛生領域的正常秩序,確保社會公平正義全面的實現。

2.親近民眾,提高執法語言的交流技巧,文明用語以順利開展監督執法工作。在日常執法過程中,執法人員經常會遇到和接觸個別執法對象,比如一些不法商販以及個別少數年紀大的倚老賣老,個別婦女憑著性別優勢無理取鬧,一些“兩勞”釋放人員目空一切,少數外來人員抱著大鬧一場一走了之的想法,蠻橫耍賴等等。面對這些復雜的執法對象,執法人員除了按照法律法規嚴格執法外,還要根據不同的執法對象采取相應的執法技巧。換位思考,禮貌待人,尊重對方的人格,靈活在處理突發在事件。辦案中要用通俗易懂且便于溝通的語言,將外在的法律規范轉化為相對人的內心守法需要,讓老百姓感受到合法經營必須懂法、守法,從根本上保證動物衛生監管的法律法規順利實施。“以人為本”的科學發展觀是在衛生監督工作中最直接的體現。其次,衛生監督機構要與社會各界和諧相處,主動尋求社會各界對衛生監督工作的理解和支持。在衛生監督執法中,體現出服務于經濟發展,服務于和諧社會建設的要求。執法工作人員需要奮進,有積極上進的精神狀態,堅信自己能夠為百姓做好服務,能創造一流的工作業績,讓人民滿意,讓黨放心,讓社會認可。只有開拓奮進,積極主動作為,才能充分體現衛生監督機構自身的社會價值。

3.證據收集與認定的技巧在執法中須注意的問題。在行政執法實踐中,特別是我們動物衛生行政執法所應收集的多數證據(動物及其產品)具有一定的特殊性。固定證據的技巧,如現場檢查筆錄、勘驗筆錄、銷售收入憑據、檢驗或鑒定結論、現場拍攝的照片等等,都應當由當事人簽字或簽章當事人拒絕時,應當有相關證人簽字作證對于物證,一般應將相關物證保存到結案。證據審查認定的技巧從證據的來源、取得證據的程序和方法、證據的真偽、證據之間的關系以及證據是否能夠證明當事人的違法事實等方面,逐一加以審查認定。

作者簡介:李大峰(1967-),男,陜西臨潼人,本科,黨員,所長,從事動物檢疫執法管理研究;韓建業(1961—),男,山西省五臺縣人,本科,黨員,獸醫師,從事動物衛生監督執法研究二十七年。朱鋒(1975—),男,陜西扶風人,黨員,本科,助理獸醫師,從事動物衛生監督執法研究