農村水利可持續發展問題研究

聶紅江

【摘要】水資源的可持續發展一直以來都是人們所關注的問題,也是社會發展的必然趨勢。我國是農業大國,對農村的水資源的可持續利用更是我國實現新時期經濟社會發展目標迫切需要解決的關鍵所在。本文初步探討了當前農村水利可持續發展面臨的問題以及相應的對策。

【關鍵詞】農村水利 可持續發展 農村建設

一、可持續發展農村水利的旨在保證

水利資源在社會生活生產中具有長時期可持續發展的能力。中國的水資源問題是隨著人口增長、經濟發展、社會進步逐步顯露并被人們所逐步深化認識的。對水資源進行開發、利用、治理的同時,要特別強調水資源的配置、節約、保護以達到水資源的可持續開發利用。水資源系統作為自然界中占有舉足輕重的作用,不僅承擔著物質和能量傳輸的重要任務,而且也是生產和生活不可缺少的部分,在社會經濟發展中起著基礎和支撐作用。所以重視水資源的可持續開發利用問題是我們當今不可忽視的重要環節。

二、農村水利可持續發展面臨的主要問題

(一)水利資源浪費的現象嚴重 我國水資源的浪費現象十分嚴重,表現在多個方面:從供水工程方面看,由于工程配套不全、年久失修、老化、“帶病”工作、效率低下、造成水庫工程蓄水不足、引水渠道嚴重滲漏、提水工程能耗大而效率低;從農業灌溉方面看,大水漫灌不講灌溉定額,不講科學灌溉,水資源浪費嚴重;從工業用水看,由于設備簡陋、陳舊、工藝水平落后及管理水平低,造成單位產品耗水率高于發達國家幾倍和幾十倍,水的重復利用率低;不少企業原本對水質要求并不高,但仍大量采用優質地下水,造成優水劣用的嚴重浪費等。上述狀況反映出人們的節水意識、節水觀念的淡薄和節水管理、節水措施、節水技術落后,必須抓緊以節水為中心的水資源統一管理和工程配套改造。(二)供水成本審查和監督機制不健 全我國農村水價監督機制不健全的原因主要體現在如下兩方面:一是缺乏對建設成本合理性的估測分析審查,對生活和生產中供水生產成本的認定和審查沒有具體的相關標準,沒有法定的預測成本的根據,也沒有明確的、量化的效率提高標準和要求;合理的水價機制既能引導人們節約用水,又能實現水資源優化配置,形成供水工程建設和用水的良性循環。二是缺乏對供水生產運行管理成本費用的監督和審查,由于此行業本身的自然壟斷特性,進而導致了勞動定員和管理人員的配置偏多,人員配置的不合理又會增加管理的負擔,管理單位應精簡機構,分流多余人員,落實各種形式的經營管理責任制,降低成本,提高經濟效益。水費使用要增加透明度,定期公開和公布,接受農民監督。要合理提高水價,增收部分要取之于民,用之于民。基于這兩方面帶來的影響,勢必導致水價提高與供水生產效率提高嚴重脫節,從而阻礙我國水價改革進程的順利發展。(三)水價形成機制與運行機制脫節 當前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題,不利于促進資源的節約使用。根據現行水價管理法規,我國水價主要由供水成本、費用、利潤、稅金四部分組成,特別是水利工程供農業用水還存在計量設施不完善、搭車收費現象較為嚴重,難以完全反映水價的形成機制。這一局面使水價管理在現實供水生產服務中缺乏必要的權威性和嚴謹性,也在一定程度上放任了供水行業粗放經營非正常生產方式的延續。

三、農村水利可持續發展對策

(一)加快相關部門體制改革。現今在我國社會經濟體制下,行政手段在一個相當長的時期內,還是流域建設、管理、調度的重要手段。農村水利機構的管理職能還很有限,做好管理工作,必須緊緊依靠中央政府的支持和相關部門的職能延伸,最緊迫的是從法律上明確相關機構地位。相關機構要有效地履行自身的職責,應通過修改《水法》等,以法律形式明確機構的地位及相應職責。相關機構是管理的承擔者,按照當地開發、治理和管理的需要,逐步實施事業單位改革,建立職能分明、管理協調、服務高效、人才配置合理的管理機構。應賦予水利機構統一規劃、調度、監督、執法的職能。水利機構要認真履行水環境治理、水資源開發、管理、保護的各項職責,實現水資源的綜合開發和利用,并做好相關工作。(二)加強技術創新。水利是一個復雜的大系統,涉及自然、社會環境諸多因素。科技是第一生產力,用現代科技和現代管理方式建設水利、管理水利,需要不斷提高水利的科學技術水平。在水利工程規劃、設計、施工、管理以及調度運行、資源管理等各個方面,充分利用現代高新實用技術。近期內亟待研究解決的主要技術問題包括:水資源優化配置決策系統研究;災情預測和評估系統研究;城市化過程中對流域防洪、供水、水環境等方面的影響及其對策措施研究;流域環境承載能力及其對策研究;水利工程對生態環境影響及采用生物、植物等水生態系統修復措施的研究。通過信息工程建設,促進水利現代化。從防洪、供水、水環境單一功能管理,向多功能、聯合管理調度轉變,建立信息服務中心,向社會提供水利信息服務,提高水利為國民經濟服務的質量。(三)完善水價機制。現行的農業水價與可持續發展的農業水價還存在很大的差距,要想短時間內達到可持續發展的農業水價是不現實的,而要顧及到水利工程管理單位可持續發展,這就要求國家需要對其進行合理財政補貼。從促進水資源可持續利用的農業水價內涵來看,水資源費、環境等外部成本都是可持續發展水價的構成要素,必須進行量化計算。

針對農村水利基本建設存在的問題和薄弱環節,應加強調查研究,勇于探索實踐,修訂完善規劃,創新發展機制,深化管理改革,突出工作重點,加強綜合沿理,力求在經濟和人口增長的情況和局面之下,提高用水效率和用水的效益,以抑制用水需求的膨脹。建設用水的良性循環系統,提高水資源利用效率,減少污染,最終實現水資源的可持續利用與整個農業發展的可持續發展協調一致為農業和農村經濟的發展作出新的貢獻。