從動物衛生監督執法看行政執法大環境

馬應戰　韓建業　趙占龍

近年來,隨著我國法制建設進程加快,動物衛生監督執法工作取得了豐碩成果。但由于種種原因,目前群眾對在行政人員在執法中過程中仍時有不滿,如權大于法、情重于法、貪贓枉法等現象較為普遍。執法監督機制是一種法制職權結構功能的有機結合,其構成要素包括:監督權力配置、監督制度建設、監督活動開展和監督結果的運用。筆者認為,完善的執法監督機制要遵循它們的內在規律。本文就上述情況在執法過程中應解決并作了初步探討。在完善執法監督機制、加強公安執法監督的工作中,要重點抓好以下幾個環節:

1.加強法制教育,樹立現代化法制觀念。加強法制宣傳教育,增強全社會的法律意識,是我國法制建設的一項基礎性工作。我國長期存在“重立法、輕執法、忽視監督”的現象,這極不利于實現依法治國、依法行政和建設法治國家。吳邦國同志曾指出,法制宣傳教育要以增強全社會的法律意識為基本目的。建設社會主義法治國家是一項系統工程,我們應當在發展社會主義經濟、政治和文化,積極改善法制環境的同時,努力增強法制觀念,提高法律意識,通過法制教育不斷提高人們的文明意識和個人素質。

2.規范權責范圍,建立嚴密健全的監督機制。加強檢察機關執法活動內部的監督。首先做到依法行政,文明執法。其次,強化對檢察隊伍的監督。建立對領導干部的監督機制。通過各種方式及時發現和解決領導班子、領導干部中存在的問題,推行績效管理制度,建立執法檔案制度,推行檢務督察制度,加強對檢察機關和檢察人員個人行使職權、遵守紀律等情況的監督。要健全執法責任制和責任追究制度。完善各地檢察機關對違法違紀的懲戒機制,加大了責任追究的力度。著眼于公平、公開與公正,增強監督的科學性。再者就是要加強執法隊伍建設。一要把好人才聘用關。通過公開招考,選拔、錄用方式招募執法人員,努力建設一支思想、法律和業務素質過硬的執法隊伍。二要建立黨風廉政建設責任制。加強廉政監督,落實黨風廉政建設責任制,把黨風廉政與業務工作同部署、同檢查、同獎懲,定期考核,明確責任范圍、責任內容、責任考核辦法和責任追究辦法,有力地推進了廉政文化建設的不斷深入,促進了執法工作的健康順利穩定的發展。三要實行定期交流和輪換崗位制度。執法機關的負責人要定期交流,重要崗位執法人員要定期輪換。第四,要加強監察、審計監督。要通過監察、審計部門的有效監督,及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執法中的不正之風。

3.建立公示制度,使執法在“陽光”下操作。主動接受人民群眾監督和有關機關的制約。“以人為本,司法為民,”并不僅僅體現于訴訟一方的利益實現,它同樣要求司法文明能夠貫穿于整個司法過程。深入推行人民監督員制度,能有效地防止和減少查辦職務犯罪工作中存在的問題,同時促進了檢察權的依法公正行使。

對于我們動物衛生監督部門來說,我認為一是要將動物衛生行政執法的主要內容向社會公開。它主要包括執法主體,執法依據、標準,執法程序、期限,行政執法職業逼德規范,監督崗位和監督電話等等;二是要將行政執法的主要形式向社會公布,它主要包括:公示欄、公示牌,即利用辦公場所、執法場所的墻壁,櫥柜,公示牌、電子顯示屏等進行公示;公示手冊、公示卡片,即制做公示手冊、公示卡片進行公示;社會公示,即利用新聞媒體向社會公示;因特網公示;執法現場公示,即在執法現場向管理相對人公示;三是要將公示義務向社會公開。它主要包括著裝整齊,持證上崗,并出示行政執法證;告知行政執法的依據、說明理由;告知陳述權、申辯權、申請復議權、提起訴訟權;依法制作并送達執法文書;對符合條件的,依法公開舉行聽證會;及時告知處理結果,并說明理由等等。我想,只要這樣堅持不懈地抓下去,我們的行政執法工作,就一定能得到全社會的廣泛理解和支持。結論只有加強行政執法監督,提高執法隊伍素質建設,增強依法行政意識,有助于執法者依法履行職責,防范權力濫用,減少社會矛盾,是依法治國的重要構成部分。嚴格執法與諧執法是對管理者和被管理者而言是矛盾的統一體,面對利益沖突,既要通過溝通協商,又要通過依法處理來解決,做到執法主體原則性與靈活性的有機結合。相信堅持依法行為不越位,就一定會使行政執法朝著健康、有序的方向發展。

作者簡介: 馬應戰(1964-),男,陜西周至人,專科,黨員,所長,獸醫師,從事動物衛生監督執法工作;韓建業(1961—),男,山西省五臺縣人,本科,黨員,獸醫師,從事動物衛生監督執法研究二十七年;趙占龍,(1962-),男,陜西周至人,專科,獸醫師,從事動物衛生監督執法工作。