淺析非法開采泥炭造成的危害與對策

程麗麗

泥炭是重要的濕地類型之一,在抵御洪水、調節徑流、蓄洪防旱、控制污染、調節氣候、控制土壤侵蝕、美化環境等方面具有不可替代的作用,被譽為“地球之腎”。泥炭廣泛用于保溫材料、能源、化工、環保、綠化、醫藥等方面,是不可再生的資源。

一、 泥炭資源市場情況

日本、韓國和以色列是國際上重要的泥炭進口國家。近幾年,由于國際上泥炭市場需求量加大,受利益驅動,私挖濫采泥炭活動比較嚴重。以吉林省柳河縣為例。該縣目前發現探明泥炭資源儲量1472.8萬噸,占通化市總儲量的70%以上,發現7處礦點,預測資源儲量388.8萬噸。主要分布在三源浦鎮、姜家店鎮、孤山子鎮、五道溝鎮、安口鎮、向陽鎮、駝腰嶺鎮等地。由于泥炭主要分布于盆地溝谷,堤外洼地,屬農業中低產田區,當地農民開采泥炭可獲得豐厚利潤,所以農民不顧是否農田或濕地,無視國家的法律、法規對泥炭資源進行野蠻性開采,既破壞了寶貴的耕地,又浪費了國家礦產資源,破壞了生態環境。截止到2008年底,全縣被破壞的農田和濕地達1500多公頃,占全縣總儲量的0.5%,開采后大部分不能及時復墾,到使農民來年無法耕種現象比較突出。經過縣政府綜合治理,非法開采泥炭現象得到了有效控制,但粗放性的開采還時有發生,給生態環境帶來很多不良影響。

二、非法開采泥炭給礦政管理等方面帶來的諸多危害及表現

1.是采礦點分布廣給國土監管帶來諸多不便。全縣15個鄉鎮中有11個鄉鎮存在泥炭私挖濫采現象,而且很多分布在溝溝叉叉,不到眼前很難發現。2.是零星開采者多,有規模開采者少。司法機關很難介入,開采泥炭的礦點多是一些中低產田,農戶自發改造后將泥炭賣給經營大戶,開采面積大都在3畝以內,根據最高人民法院的司法解釋非法占用耕地5畝以上者方可構成犯罪,因此尚不構成犯罪,司法部門無法介入。3.是部門協調存在分歧。非法收購的泥炭銷售主要運輸途徑是鐵路,但是外運的經營戶中有部分也不予配合,無法有效遏制運輸問題,為非法開采運輸提供了便利條件。4.粗放型開采、開發利用泥炭深加工能力差。盡管我縣泥炭資源較為豐富,但生產過程卻是粗放型的加工階段。全縣沒有一家真正意義上的泥炭加工企業。對泥炭資源的開發上公停留在粗料的簡單晾曬和粉碎、粗加工后銷往外省而憶已,限制了泥炭的開發使用,也大大降低了它的經濟效益。5、破壞了大量農田(濕地),既浪費了資源又加大了復墾難度。由于農民開采隨意性較大,沒有規劃、也不成規模。因而出現了“星羅棋布”的景觀。部分農民看到別人挖泥炭賺錢也在自家承包田里開采,給日后復墾和來年的春耕生產帶來不利影響。

上述問題地存在危害十分嚴重,主要表現在要:1.是造成國有資產流失,礦產資源嚴重浪費;2.是無計劃開采給復墾造成困難,潛在危害十分嚴重;3.是無序開采造成生態環境破壞;4.是由于利益的驅動,助長了違法礦業的私欲、淡薄了法制觀念;5.是無序開采和開采的盲目性引發承包田農民之間新的矛盾,增加了社會不穩定因素。

三、對非法開采泥炭綜合整治的對策及其建議

泥炭資源是濕地資源之一,如果不采取措施加強對泥炭市場的整頓規范,那么若干年后資源枯竭時后果不堪設想。

(一)加強《柳河縣泥炭資源開發利用規劃》的貫徹落實。泥炭資源開發利用與保護要緊密結合起來,維持資源的生態經濟的平衡發展,結合生態環境特點和有效保護我縣生態環境,實現泥炭資源經濟效益、環境和社會效益最大化統一。

(二)認真執行《通化市濕地(泥炭)資源保護管理暫行辦法》(通化市人民政府15號令)。嚴格執法控制反彈,實行動態巡查、跟蹤處罰。運用行政、經濟、法律手段嚴格管理。加強網絡建設,建立泥炭治理監察網絡,在各村聘請監察信息員形成縣鄉村三級政府齊抓共管的良好局面。

(三)加大宣傳國度通過新聞媒體、印發宣傳資料設立標語牌牌等形式把保護環境珍惜資源的基本國策宣傳到位,做到家喻戶曉。

(四)加強領導和組織協調工作。由國土部門牽頭組建整治泥炭市場專項行動聯合執法隊,必要時引入司法機制,積極爭取公安、工商、環保等部門的參與,形成齊抓共管的良好局面。