我國應對歐盟綠色指令的對策

孫聰聰

據歐盟統計局統計,2008年中歐雙邊貿易額持續增長,達到4754.3億美元。其中,歐盟對中國出口1139.5億美元;自中國進口3614.9億美元;歐盟逆差2475.4億美元,中國是歐盟第四大出口貿易伙伴和第一大進口來源地。同時,電子信息產品已成為中國對歐盟出口的主導產品。但伴隨著中歐雙邊貿易量迅速增加的同時,貿易摩擦也與日俱增。國外技術性貿易措施對中國出口企業及出口貿易的影響較前幾年有所上升。據質檢總局通報的2008年國外技術性貿易措施對中國出口企業影響調查結果顯示,2008年中國有將近四成出口企業受國外技術性貿易措施影響,出口貿易直接損失達505.42億美元。而前3年這項數字則依次顯示為494.59億美元、359.2億美元、288.13億美元。

一、綠色壁壘的含義和意義

研究分析表明,在歐盟電子信息產品技術性貿易壁壘的影響因素中,對我國電子信息產品出口影響最大的技術性貿易壁壘是綠色壁壘,其影響度達到54.95%。綠色壁壘的提出源于電子電氣行業在給人類帶來方便的同時也帶來了大量的電子垃圾。僅在1998年歐盟境內回收處理的電子電氣廢料就達600多萬噸。這些電子產品常包含有各種危險的金屬,例如水銀和鉛,也包含有毒的化學品。拋進垃圾填埋場之后,這些物質便泄漏出來,最終造成土壤、水源和大氣等的污染,嚴重威脅人類的生命安全及其賴以生存的環境。在這種形勢下,歐盟相繼提出了各項環保法案:《關于報廢電子電氣設備指令》(WEEE)、《關于在電氣電子設備中禁止使用某些有害物質指令》(ROHS)及《耗能產品環保設計指令》(EUP)。據我國商務部統計,ROHS涉及我國出口歐盟機電產品總值的71%。家電產品是我國出口歐盟的拳頭產品,受此影響出口量將降低30%至50%。EUP指令要求各成員國2007年8月11日之前細化為本國法規。該指令與之前的兩大指令相比,覆蓋了更多的產品,并涉及產品從設計到報廢的全過程。首次將生命周期理念引入產品設計環節中,旨在從源頭入手,在產品的設計、制造、使用、維護、回收、后期處理這一周期內,對用能產品的整個生命周期,提出節能,環保要求。這一指令的實施將全面覆蓋我國用能產品對歐盟的出口。

二、我國應對歐盟綠色指令的對策

在應對歐盟綠色指令上,日本索尼、理光等企業較早出臺的應對措施較具參考價值。早在2003年索尼就頒布了《綠色管理手冊》,到2005年4月,《綠色管理手冊》已經明確了近13,500種綠色材料,并對全球4,000多家合作伙伴開展了“綠色供應商伙伴審核”。而對于中國制造商,特別是家電制造商而言,由于技術積累及強調低成本競爭等原因,他們面臨著更大的考驗。一些出口量較大的企業除了綠色設計和尋找符合ROHS指令的原材料,還出臺內部標準、推進綠色采購、綠色制造、綠色設計以及符合性測試等,并逐漸把ROHS管控的重點從檢測轉移到了企業內部體系的建立。例如,為了保證產品能符合ROHS指令,志高空調要求原料供應商必須書面承諾產品符合ROHS,拿到國際權威檢測機構的檢測證書;春蘭為出口產品實施“綠色采購”行動,擬定了內含有害物質與符合ROHS指令的原材料和零部件清單;創維召集500多家中國供應商簽訂綠色供應鏈協定,確保出口歐盟的產品達到要求;TCL集團啟動“零鉛工程”,建立符合歐盟要求的無鉛生產線,以應對環保考驗。

歐盟的技術壁壘給美的微波爐電器制造公司帶來的成本上升了大約3%。為應對更為嚴苛的EUP,目前,美的正在密切關注歐盟網站上和微波爐產品相關的工作組的進展,成立了專門的研發機構,對生產、設計到回收的整個流程給環境造成的影響進行檢測和數據分析,同時與相關供應商聯系,對供應商進行考核、篩選和技術輸出。

雖然三大指令早已正式公布,但我國僅有少量企業做好應對策略,且主要集中在實力雄厚的大型企業,大部分家電生產企業對綠色指令的態度還很消極。因此,政府、行業和企業應互相配合,加緊制定應對歐盟三大綠色指令的策略。

1、建立和完善與國際接軌的機電產品技術法規和標準體系。我國的《廢舊家電回收處理管理條例》及《電子信息產品污染控制管理辦法》,規定自2007年3月1日起,同ROHS指令一樣含有鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯醚和多溴聯苯等6種有害物質的電子信息產品將禁止在我國市場上流通,這是將類似歐盟兩大指令的內容落實到國家政策層面。

2、企業應積極應對挑戰。在歐盟推出三大綠色指令后,美國、日本、韓國等國機電出口企業都在積極尋求對策。對我國大型機電企業而言,重點是應盡快完成生產線的改造和原材料采購體系的完善。如,康佳集團推出貫穿上游原材料管理、制成控制和成品檢測等為一體的RTS整體解決方案,形成了立體環保產業布局。TCL、長虹、創維等企業也紛紛構建綠色供應鏈體系,并推出“無鉛焊接”等新型制造工藝。對珠三角、長三角等大部分小家電生產企業而言,重點是充當好“配角”,挖掘潛力。繼續發揮制造成本優勢及價格優勢。

3、企業應提高環保意識。在當今高新科學技術發展與電子垃圾危害擴大的并行時期,EUP指令的實施起到一個綠色示范效應。對用能產品的生態保護和節能要求不斷提高,已成為未來世界發展的主流。這些不斷提高的要求,對我國用能產品的影響已不僅局限于歐盟市場,也擴展到美、日乃至全球市場,我國機電企業要成功跨越來自不同國家、不同類別的綠色壁壘,就必須提高環保意識,強化綠色管理,否則就會付出昂貴的代價。根據ROHS指令要求,若產品在進入歐盟市場時被檢測出含有禁止使用物質,除受到處罰外,還要承擔作為“環境質量”不良產品的市場回收產品廢棄處理等責任,企業將遭遇高額費用支出。同時,企業的名聲和產品的信譽受損,原有的市場被擠占。目前,已有一些企業加快生產線的“無鉛化改造”并和“上游的原材料供應商”簽訂新的供應協議,從“源頭”上避免有害物質。

4、發展核心技術,強化研發環節。我國機電行業核心技術的缺失,卻讓我國機電產業始終難以擺脫“貼牌生產”的境地。我國要成為機電強國。關鍵是要掌握核心技術,取得游戲規則的話語權。一是通過技術創新提高競爭力。企業應加強對研發的投入,開發有自主產權的專利技術,降低生產成本,最終掌握競爭的主動權。二是利用技術轉移跨越技術壁壘。從國外引進先進技術,通過模仿和擴散等示范效應,帶動整個產業鏈的升級。

5、開辟出口新市場。在歐盟技術壁壘無法繞開的情況下,相關企業可積極開辟新市場,選擇那些我國企業具有比較優勢且關稅又較低的國家和地區作為新的產品出口市場或擴大在這些市場的份額。根據我國政府與東盟10國簽訂的中國——東盟自由貿易區《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》,從2005年7月開始,已有馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓、越南等6個東盟國家降低部分機械產品進出口關稅,這為我國機電產品出口提供了機遇。

三、歐盟綠色環保指令為我國企業提供的機遇

環保法規本身就是一把“雙刃劍”,具有雙重性質。對于綠色指令的保障效應,我們應當給予客觀的評價,這也是科學應對指令挑戰的重要前提。歐盟綠色環保指令對我國企業而言,有不利的一面,也有有利的一面。

1.有利于促進科技水平和產品質量的提高。綠色環保指令的實施,促進了世界各國重視與環境相關的科技水平和產品科技含量的普遍提高。

2.有利于提高企業出口競爭力,促進產品出口從國際市場看,隨著人們消費需求層次的提高,消費者對綠色產品的需求與日俱增。

3.有利于經濟結構的調整隨著綠色消費運動的開展和深化,國際貿易商品結構必將發生重大變化,從而推動各國經濟結構的轉變。

4.有利于促進發展中國家與環保產業相關法律制度和標準的建立和完善發達國家的經驗表明,由政府出臺強制執行法規,能有效引導國民經濟進入綠色通道。

綜上所述,歐盟綠色指令對中國的電子電器產品出口企業來說有有利的一面,也有不利的一面。從短期來看,綠色指令確實會對產品的出口造成負面影響,但從長遠來看,歐盟綠色指令的實施,將環保要求與產品相聯系,是可持續發展問題的具體化,也是社會發展的趨勢,客觀上將促進世界范圍內生態環境的改善,與環境保護、人類健康相聯系的產品質量和科技水平的提高,以及對21世紀世界可持續發展起到了積極的保障作用。我們應該清醒地意識到綠色貿易已經成為國際貿易制度的主要體征,綠色產品已是大勢所趨,不順應這種潮流,企業和產品將會被消費者淘汰出局。