中國招投標的發(fā)展趨勢

胡　珊

招標投標是國際貿(mào)易中比較常見的一種貿(mào)易方式,廣泛運用于大宗物資采購業(yè)務和國際承包工程中。近幾十年來,隨著全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展,各國經(jīng)濟相互依賴關(guān)系不斷加強,這種貿(mào)易方式被廣泛采用,在國際貿(mào)易中的比例也迅速上升。如今,招標投標已成為各國政府采購的主要手段及國際金融組織監(jiān)督貸款實施的有效方法;更成為一種國際貿(mào)易慣例,尤其是在各種貿(mào)易壁壘存在的情況下,招標投標以其公開、公平、公正成為國際貿(mào)易的通行準則,在國際貿(mào)易中占據(jù)重要地位。

改革開放以來,我國積極發(fā)展對外招標,鼓勵國內(nèi)企業(yè)參與國際性投標,同時在兼顧中國實際與國際慣例的基礎上加快招標投標法律制度的建立和完善,使得招標投標在我國國際貿(mào)易中的運用不斷擴大。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入,可以預見,招投標在我國國際貿(mào)易中的運用將會越來越多,影響會越來越大,未來招投標的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)以下幾種趨勢:

一、招投標法律更加完善

招投標立法是健全招投標體制,規(guī)范招投標活動,解決現(xiàn)實問題的關(guān)鍵。發(fā)達國家都對招標投標活動制定了一系列的法律,依靠國家權(quán)力強制推行,從制度上解決招標投標的管理問題。如美國的《聯(lián)邦政府采購法》,法國的《政府采購合同條例》,韓國的《國家合同法》及配套的《特定調(diào)動時以國家為當事者的合同法施行令特別規(guī)定》、《施行規(guī)則》,等等。但隨著世界經(jīng)濟形勢及招投標實踐的變化發(fā)展,現(xiàn)有的法律必將逐漸呈現(xiàn)出不足與局限,這也意味著國際組織及各國的招投標法律將會得到進一步的改進與完善。

我國從1993年開始研究制定符合我國國情的招標投標管理法律。國家決心通過建立招標投標法規(guī),確立招標投標“公開、公平、公正”和優(yōu)化、競爭的原則,對招標投標活動進行規(guī)范。我國第一部招投標法即《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起正式實施,這意味著我國招標投標領(lǐng)域從此有了法律制度的保障,進入一個全新階段,招標投標得到迅速發(fā)展。但招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題,妨礙了《招標投標法》的實施,擾亂了市場經(jīng)濟秩序,滋生了腐敗現(xiàn)象,所以2004年國家又發(fā)布了《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》來進一步規(guī)范招投標活動。隨著我國經(jīng)濟與招投標實踐的變化發(fā)展,現(xiàn)有的法律規(guī)章會逐漸出現(xiàn)不足與局限,加之《中華人民共和國招標投標法》是一部綜合性的法律,不可能面面俱到,所以我國又針對不同的行業(yè)發(fā)布了更有針對性的政策法規(guī),如《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》。由此可以預見,隨著我國進一步融入國際市場及招投標實踐在各行業(yè)的發(fā)展,我國的招投標立法必定會呈現(xiàn)更加完善、專業(yè)、細分的發(fā)展趨勢。

二、強制招標轉(zhuǎn)為主動招標

強制招標是國際通行的一種規(guī)范方式,我國也不例外。《中華人民共和國招標投標法》第一章第三條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購,必須進行招標:1.大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》補充規(guī)定:“1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;2.重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的都必須進行招標。”

我國現(xiàn)行的國際招標基本上為強制性招標,強制性國際招標具有非常重要的作用。它不僅有利于提高資金使用效率并發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益,同時,它的實施和宣傳也推廣了國際招標的作用和意義。采購企業(yè)通過招標,節(jié)省了采購成本,找到了保證質(zhì)量和價格的供貨商,逐漸自覺地將國際招標作為采購的重要手段。同時還為其他企業(yè)產(chǎn)生正面的示范作用,使越來越多的企業(yè)認識到招標制度的好處,從而進一步推廣了國際招標,帶動國內(nèi)招標服務業(yè)的發(fā)展。目前國內(nèi)企業(yè)對國際招標制度的好處已經(jīng)有了一定的認識,但是距離普及尚有一定的差距,仍有一些企業(yè)認為強制招標是國家對企業(yè)自主權(quán)的干預,不愿意參與招投標活動。實際上,強制招標并非干預企業(yè)自主權(quán),而是從根本上保護企業(yè)的利益,促進企業(yè)自主權(quán)的真正實現(xiàn)。可以預見,隨著越來越多的企業(yè)享受到招投標制度的好處,將會有更多的企業(yè)參與招投標活動,實行主動招標,屆時強制招標就可以光榮地退出歷史舞臺了。

三、招標代理機構(gòu)進一步發(fā)展

招標代理機構(gòu)是獨立于政府和企業(yè)之外的,為市場主體提供招標服務的專業(yè)機構(gòu),屬于中介服務組織。招標代理機構(gòu)不僅要接受委托人、投標人、政府和社會的監(jiān)督,也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束,能更好地體現(xiàn)招標的規(guī)范性和透明度。此外,招標代理機構(gòu)在經(jīng)驗、信息、專家、商務等方面的優(yōu)勢,使招標更具科學民主決策的特征,可以確保招標作用的發(fā)揮。與企業(yè)自行招標相比,招標代理機構(gòu)的招標更具客觀性、公正性和權(quán)威性,因此,招標代理機構(gòu)是招投標活動中不可缺少的重要力量,這也使得招標代理機構(gòu)在國際上有了長遠的發(fā)展。

《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定:招標代理機構(gòu)是從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。招投標工作是否規(guī)范,很大程度上取決于招標代理機構(gòu)的職責、職能是否真正到位。目前,我國許多項目招標基本上都是由企業(yè)自行完成,《招標投標法》盡管允許招標人自行招標,但在法制不健全的環(huán)境下,企業(yè)自行招標往往不能保證招標的公平、公正。一些受社會關(guān)注較大的項目,雖然采用了招標代理,但代理大多屬于招標商的下屬公司或有經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的組織,也不能完全保證招標活動的公正性。然而,招標代理機構(gòu)在招標活動中的重要地位,決定了將會有越來越多的企業(yè)認識到采用招標代理機構(gòu)的好處,從而更多地選擇代理機構(gòu)進行招標。隨著我國招投標市場的發(fā)展和制度的完善,招標代理機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到進一步的發(fā)展。

四、網(wǎng)上招投標更加興盛

網(wǎng)上招投標指利用網(wǎng)絡實現(xiàn)招投標,即招標、投標、開標、評標、中標簽約等程序都在網(wǎng)上進行。這有利于解決信息發(fā)布不充分、招投標成本過高、地方保護主義等存在的問題。具體來講,實現(xiàn)網(wǎng)上招投標有以下幾點現(xiàn)實意義:

(一)信息發(fā)布高效和廣泛。網(wǎng)絡在信息發(fā)布、傳遞方面的高效性和廣泛性,可以為招標人建立一個與投標商、制造商聯(lián)系的有效渠道。而投標商也可通過網(wǎng)絡查詢到自己需要的招標信息,而不用擔心錯過重要信息而失去投標機會。

(二)降低招投標成本。普通招投標采用傳統(tǒng)的會議、電話、傳真等方式,而網(wǎng)絡招投標利用高速且低廉的互聯(lián)網(wǎng),極大降低了通訊及交通成本,并提高了通訊效率。過去常見的招標大會、開標大會可改在網(wǎng)絡上舉行或者改為其他形式,這都有利于降低成本。

(三)克服“地方保護主義”等人為障礙。在網(wǎng)絡招投標過程中,招投標雙方都以網(wǎng)絡上的數(shù)字形象出現(xiàn),不會發(fā)生實際的人與人的“接觸”,可以從根本上解決“地方保護主義”、“賄標”等不良行為。

(四)提高政府管理效率。在網(wǎng)絡招投標中,實現(xiàn)了政府對招投標管理的自動化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡化,政府可利用嚴密的系統(tǒng)對招投標進行集中統(tǒng)一管理,這有利于政府加強對招投標的管理效率。

目前,某些企業(yè)已經(jīng)邁出了網(wǎng)上招投標的步伐,但大多還停留在利用網(wǎng)絡發(fā)布招投標信息的初級層面上。網(wǎng)絡是一把雙刃劍,如果沒有有效的約束機制,網(wǎng)上招投標也存在許多隱患甚至出現(xiàn)惡意欺詐的情況,所以需要一整套嚴密的管理體系來保證網(wǎng)上招投標的安全。可以預見,由于網(wǎng)上招投標所具有的眾多優(yōu)勢,這些問題將會逐漸得到解決,網(wǎng)上招投標的興盛必將到來。