保增長　保“紅線”

張佳良

國土資源部于今年3月在全國開展了“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”的行動,此項行動將一直持續(xù)到今年11月份。這次行動的目的在于讓全社會進一步了解我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源壓力,進一步認清保障發(fā)展和保護耕地紅線的辯證關系,不斷提升科學發(fā)展的能力和水平。

實際上,早在2007年3月5日,溫家寶總理在《政府工作報告》中就提出:“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”從那時起,“保紅線”就作為一項國策在執(zhí)行著。目前,經(jīng)濟形勢雖然嚴峻,但是耕地紅線的地位不會動搖。

保增長是國家當前的中心工作,是工作的大局;保紅線是我國的基本國策,事關國家糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全,直接影響到經(jīng)濟增長的質量和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。目前開展的“保增長保紅線”活動,就是要通過更加積極主動的服務型工作,使保增長的措施更實、更快、更有力,就是要通過不斷完善的各種嚴格的、規(guī)范的措施,確保擴大內(nèi)需項目走得更穩(wěn)、更實、更有序。

“保增長、保紅線”工作具體來說有三大任務。第一,就是保障用地,確保落實擴大內(nèi)需保增長的調控政策。國土資源管理部門要及時掌握用地需求,要通過開展“保增長保紅線”活動,積極研究解決當前土地供需矛盾,摸清用地底數(shù),爭取用地指標的傾斜,盤活存量土地,使用地項目投資落地。

第二,就是密切跟蹤,及時調整工作思路、改進工作措施。“保增長、保紅線”工作要及時掌握國家土地政策新的動向,總結實際工作中的經(jīng)驗,不斷改進、完善土地資源管理工作。當前,全國正在貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號),正在積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用管理制度改革工作。國土管理部門就加快推進農(nóng)村土地管理制度改革,完善農(nóng)村土地交易所交易規(guī)劃和服務體系;就建立健全耕地保護共同責任機制,建立耕地和基本農(nóng)田保護基金,農(nóng)村建設用地流轉,農(nóng)村建設節(jié)地標準和獎勵政策等方面的問題進行了有益探索。

第三,就是依法維護土地管理的良好秩序。有序的發(fā)展才是科學的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展,決不能把保增長和維護土地管理秩序對立起來。

整個行動主要由專項工作、支撐工作和策應工作構成,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。由于工作涉及面廣、項目繁多,總體上分四個階段進行,分別是:啟動部署階段(3月1日至3月31日)、調研宣傳階段(4月1日至6月30日)、督察推進階段(7月1日至9月30日)、評估總結階段(10月1日至11月30日)。

此次“雙保行動”不僅劃分詳細,每個階段還有自己的關鍵點,執(zhí)行起來將更加明確:第一階段主要是做好組織動員工作,統(tǒng)一思想,為之后的工作營造良好氛圍;第二階段需要摸清各地用地需求的數(shù)量和結構,準確掌握建設用地預審和審批情況,提高土地調控政策的針對性、主動性;摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題,掌握土地違規(guī)違法的新動向;第三階段則重點突出關鍵問題和地區(qū),對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準,搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察,做好重大典型案件查處曝光;最后階段則是評估行動的成效,研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設用地流轉、工業(yè)地價調整、土地征收、劃撥用地目錄、地質技術信息服務等方面的政策,及時形成制度性成果。

“雙保行動”截至8月底已經(jīng)開展了半年之久,在這段時間里,無論是從全國總的局勢來看,還是各省的進度來看,都取得了不小的收獲。

在土地規(guī)劃、計劃和審批等方面,通過擴增量、擠存量、調結構、快審批等方式,優(yōu)先保障國家擴內(nèi)需保增長的重點建設項目及時落地。國土資源部上半年工作報告中顯示已通過預審的建設項目涉及用地面積有351萬畝,占全年用地計劃指標總量的55.7%;其中,交通、水利、能源用地占83%。全國批準建設用地面積309萬畝,比去年同比增長40%;其中國務院批準的重大項目用地面積165萬畝,同比增長17%。

從規(guī)劃計劃、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、耕地占補平衡、征地補償安置四個方面,嚴把建設項目用地預審和審查關,堅決糾正不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的供地、用地,堅決糾正搭車用地。上半年國土資源部審查退回不符合產(chǎn)業(yè)政策和用地報審要求的建設項目報件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設項目用地報件3件,涉及用地2.2萬畝。同時審查核減建設項目不合理用地8914畝。

在保護耕地紅線方面,堅持實行最嚴格的耕地保護制度。按照層層落實耕地保護責任制,國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局對責任制履行情況進行檢查。國土資源部與監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合出臺了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。《辦法》規(guī)定每年違規(guī)違法占用耕地超過建設占用耕地總量的15%,就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。上半年檢查顯示,全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為和涉及的土地面積,同比分別下降32.7%和39.8%。

最后是農(nóng)村土地整治問題。農(nóng)村土地整治是保發(fā)展、保紅線的結合點,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺,當前還能有效地拉動農(nóng)村投資和消費需求。農(nóng)村土地整治可以增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境,促進土地節(jié)約集約利用。1999年至2008年,我國通過土地整治補充耕地4163萬畝。國土資源部將按照國務院的要求,大規(guī)模地推進這項工作,啟動“萬村土地整治”示范工程,統(tǒng)籌規(guī)劃,整村推進,實行田、水、路、林、村綜合整治,建設高標準農(nóng)田。國土資源部將重點抓好1000個國家級示范點,各省區(qū)市建設9000個省級整治示范工程。

從全國范圍來看,形勢喜人,具體到各省市來說,也是收獲頗多:遼寧省經(jīng)過近半年的努力,土地審批后供地率提高了12個百分點,新增加供地6195公頃。河南省儲備可用于占補平衡的用地為10.3296萬畝,保證了擴內(nèi)需保增長項目全部實現(xiàn)占補平衡。浙江省國土資源廳注重抓監(jiān)管、抓節(jié)約,上半年,全省利用批而未供土地4.7萬畝,盤活存量建設用地1.3萬畝,分別完成年度計劃的58.75%和65.00%;上半年,全省土地供應總量為63683.4畝,同比回落36.77%。寧夏回族自治區(qū)則側重在土地市場方面,發(fā)揮宏觀調控作用,在自治區(qū)政府第30次常務會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低價標準實施意見》,明確工業(yè)項目利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,與占用耕地相比,每畝可降低成本2.9萬～11.8萬元。

土地是國脈所系,民生所依,做好國土資源管理工作對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有著至關重要的意義。“保增長、保紅線”的全國行動只是一個契機,憑借它,我們將投入更多的精力,處理好保護資源與保障發(fā)展的關系。