把握好造林綠化工作的新變化與新使命

賈治邦

當前,林業已成為國際國內高度關注的重大問題。2007年8月,胡錦濤總書記在第十五次APEC會議上明確提出,到2010年全國森林覆蓋率要達到20%,這是中國人民向國際社會作出的莊嚴承諾,也是各級林業部門必須完成的政治任務。

2007年11月,胡錦濤總書記在內蒙古自治區考察時強調,要建設好祖國北方綠色生態屏障;2008年4月,胡錦濤總書記在海南省考察時又指出,要加強沿海防護林建設,構筑沿海綠色生態屏障。構筑兩大綠色生態屏障是新時期我國生態建設的戰略重點,也是今后我國造林綠化的主攻方向。

今年6月召開的中央林業工作會議,對新時期林業的歷史定位又作出了新的概括。明確指出,在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位,在生態建設中林業具有首要地位,在西部大開發中林業具有基礎地位,在應對氣候變化中林業具有特殊地位;并明確要求,實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措,建設生態文明必須把發展林業作為首要任務,應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇,解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。黨中央、國務院賦予林業的新地位、新使命,是我們黨對林業的最新認識成果,是對林業提出的最新要求。

造林綠化重大變化

造林綠化是林業發展的重要基礎,也是履行好林業使命的基本前提,更是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的一項十分重要的基礎性工作。抓好造林綠化,事關兩大綠色生態屏障建設,事關國家生態安全和人民群眾切身利益,也事關一個國家和地區的經濟社會發展全局。經過長期不懈的艱苦努力,我國造林綠化取得了重大成就,全國人工林保存面積達到8億畝,居世界第一位。但我國造林綠化工作仍然面臨著的不利形勢和艱巨任務。現在的造林綠化工作已經與過去有了很大不同,造林綠化的重點區域、增長方式、投入水平等都發生了重大變化。

當前,我們必須重點把握好造林綠化工作出現的五個重大變化。

一是造林綠化的戰略重點發生了重大變化,構筑兩大綠色生態屏障已成為我國造林綠化的重中之重。特別是自然條件優越的地區生態面貌已經發生了歷史性變化。我國北方土地沙化的形勢依然十分嚴峻,嚴重危及中華民族的生存根基;我國沿海的生態依然十分脆弱,遭受臺風危害的頻率依然很高,對我國經濟發達地區構成了嚴重威脅。必須充分認識構筑兩大綠色生態屏障的重大戰略意義,全面加快推進兩大綠色生態屏障建設。

二是造林綠化的增長方式發生了重大變化,森林經營已成為現代林業建設的永恒主題。目前,世界森林平均每公頃蓄積量為110立方米,有的高達360立方米,而我國單位面積蓄積量僅84.73立方米,人工林只有46.39立方米,僅為世界平均水平的50%,為林業發達國家的12.94%。其根本原因,就是長期以來只重視了植樹造林和采伐利用兩個環節,而忽視了森林經營這一關鍵環節。造林綠化重數量輕質量、重造林輕經營,林種樹種單一,森林結構不合理,林地生產力不高,質量效益低下,森林火災、病蟲害隱患等問題嚴重。

三是木材生產的格局發生了重大變化,平原地區已成為維護國家木材安全的戰略途徑。從長遠看,我國必須立足國內43億畝林地來解決我國的木材需求問題,這是我們必須長期堅持的重大戰略。據統計,我國平原地區活立木蓄積量雖然只有10億立方米,但木材產量已占到全國的43.7%。必須堅持把平原地區作為維護國家木材安全的戰略重點來抓,建立健全平原綠化與采伐利用的良性機制,全面推動平原林業的大發展。

四是造林綠化的成本發生了重大變化,成本增加已成為加快造林綠化的嚴重制約。我們必須對造林成本增加給造林綠化工作帶來的困難有足夠的估計,緊緊抓住當前造林成本相對較低、國家投入相對較多的有利時機,進一步加快造林綠化步伐,加快改善全國生態狀況。

五是農村林業生產的服務對象發生了重大變化,服務林農已成為各級林業部門的重大責任。在造林綠化的組織管理上,繼續沿用過去行政命令推動造林綠化的方式,已經不能適應當前林業改革和發展的需要。各級林業部門要更多地依靠市場配置資源,調動社會各方面的力量參與造林綠化,并把工作重點轉移到制定公共政策、技術指導、行政執法、公共服務等方面上來,切實為林農提供優質高效的服務。

提速造林綠化

造林綠化是今后一個時期的重要工作。各地要采取更加有效的措施,進一步加快造林綠化步伐。

一要加快構筑兩大綠色生態屏障,為維護國家生態安全發揮骨干作用。把全面構筑北方和沿海兩大綠色生態屏障,作為今后我國造林綠化的戰略重點。必須全面加快推進北方和沿海兩大綠色生態屏障建設。北方13個省區市和沿海11省區市要進一步采取有效措施,以實施三北防護林和沿海防護林等重點生態工程為載體,以建設完善的防護林體系為重點,以防沙治沙和防風消浪為目標,著力加快重點區域的造林綠化,努力建設布局合理、結構穩定、功能完善的兩大綠色生態屏障。

二要真正實行科學造林,確保種一棵、活一棵、成材一棵。從種苗、造林到撫育、利用的每一環節都要加強質量管理,特別是對種苗管理,確保造林綠化采用良種壯苗;堅持適地適樹,實行科學種植;全面推進撫育經營;切實抓好林業抗旱,切實做到成活、成林、成材。

三要全面推進集體林權制度改革,調動億萬農民造林綠化的積極性。各地的實踐證明,推進集體林權制度改革,把林地使用權和林木所有權交給農民,讓他們真正成為山林的主人,是調動農民群眾造林育林護林積極性的最好方法。各地要加快推進集體林權制度改革,不斷完善配套政策,讓廣大農民群眾在造林綠化中獲得更多的利益,充分激發他們造林育林護林的熱情,全面加快造林綠化步伐。

四要切實堅持興林富民,把造林綠化與合理利用緊密結合起來。要堅持造林綠化與農民增收致富相結合,與發展林業產業相結合,與采伐利用相結合,“山上治本”與“身邊增綠”相結合。

五要進一步加強領導,為造林綠化提供更加有力的保障。各地要把造林綠化納入國民經濟和社會發展規劃,加大資金投入力度,落實造林、撫育、種苗的各項補貼政策,做到認識到位,責任到位,政策到位,投入到位,工作到位。要繼續把造林綠化工作作為領導干部任期目標責任制的一項重要內容,作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。各級林業部門要加大對造林綠化工作的指導力度,加強森林資源保護管理,不斷鞏固擴大造林綠化成果。