黑龍江省農業委員會主任王忠林在全省市（地）農委座談會講話

黑龍江省市(地)農委座談會議于7月30日在密山市召開。座談會的主要任務是,總結上半年農業農村工作,分析當前農業農村經濟形勢,安排部署下半年工作。省農委黨組書記、主任王忠林在會上做了重要講話,省農委黨組成員、副主任劉春華主持了會議。

全面總結了當前全省農業和農村經濟運行情況,系統分析了農業農村經濟發展面臨的困難和問題,并部署了下半年主要任務。

年初以來,全省農委系統認真貫徹黨的十七屆三中全會、中央農村工作會議和省委農村工作會議精神,堅持以科學發展觀為指導,落實各項強農惠農政策,大力發展現代農業,進一步優化農業和農村經濟結構,拓寬農民增收渠道,扎實推進新農村建設,努力克服金融危機和自然災害多發的雙重影響,推動了全省農業和農村經濟健康發展。主要表現在:

1、春耕生產實現了高標準高質量。全省上下有效克服了春季氣溫低、回暖晚、局地旱澇等不利條件影響,高質量完成了大田播種任務,取得了春耕生產第一戰役的全面勝利,為實現糧食持續增產和農民持續增收奠定了堅實基礎。一是播期集中。受春季不利氣象條件影響,全省大田播種較上年拖后3—5天。但由于春播準備充分,全省搶抓4月中下旬以來降雨增墑、氣溫升高、旱情緩解的有利時機,采取超常措施推進,快速掀起春播生產高潮,5月15日全面完成大田播種,5月25日結束水田插秧,播期比歷年縮短3—5天。二是面積增加。據農情統計,全省糧食作物播種面積19049.4萬畝,比上年增加1127.4萬畝,玉米、水稻兩大高產作物面積增加1227萬畝,糧食播種面積和高產作物面積均創歷史最高水平。三是標準提高。據統計,全省春耕生產投入資金300多億元,比上年增加10億元以上。五大糧食作物十大高產栽培技術模式面積達1.2億畝,占播種面積的75%。水稻大棚標準化育苗占72%,比上年增加11.2個百分點。尤其是各地依托農機作業合作社、現代農業示范區、場縣合作共建、糧食高產創建活動等載體,大力推進以統一整地、統一購買農資、統一測土配方施肥、統一播種、統一防病等為主要內容的統一規模化生產,農業標準化生產水平明顯提高。

2、農業結構調整繼續向縱深推進。一是水產業持續發展。不斷深化漁業經濟結構調整,大力發展健康養殖和名特優水產品養殖,全省放養面積520.3萬畝,比上年增加78.2萬畝;河蟹、大銀魚、大白魚、鱘鰉魚等名特優水產品養殖面積達234.2萬畝,增加47.2萬畝。二是農村勞動力轉移穩步推進。針對農民工返鄉這一突出問題,制定下發了《關于金融危機對我省農民轉移就業的影響及應對措施的通知》和《應對金融危機促進農民穩定轉移就業和創業工作的意見》,重點加大了數控、電焊、汽車駕駛與維修、美容美發等技術含量較高工種的培訓力度,積極引導扶持農民工轉移就業和回鄉創業,農民工就業率不斷提高。截止6月末,全省轉移農村勞動力458萬人,同比增長4%;實現勞務收入135.6億元,增長3.3%。三是綠色食品產業提檔升級。圍繞基地建設、產品開發和市場開拓,推進綠色食品產業不斷發展壯大。目前,全省綠色食品認證面積5690萬畝,比上年增長10%;綠色(有機)畜禽飼養量414.8萬頭(只),略有增長。全省綠色(有機)和無公害農產品認證數量10362個,比上年增加762個,巴彥豬肉、呼蘭大蔥、阿城大蒜和嘉蔭木耳等20個產品獲得了農產品地理標志登記。組織農產品生產企業參加了2009黑龍江(香港)食品加工與貿易合作懇談會、第19屆臺北國際食品展覽會、上海第3屆中國國際有機食品博覽會和第20屆哈洽會現代農業暨綠色食品展,進一步拓展了我省農產品市場空間。截至6月末,全省綠色(有機)食品企業實現銷售收入223.2億元,同比增長7%;上繳稅金6.1億元,增長5.2%。

3、農業綜合生產能力穩步提升。一是農機化建設步伐加快。受購機補貼政策實施和農民投入能力增強的雙重拉動,全省農機化進入了一個新的發展期。上半年,全省落實農機具購置補貼資金3.92億元,落實現代農業建設專項資金2.7億元,促進了農機作業合作社和農機大戶發展,提高了農機裝備水平。目前,全省農機作業合作社發展到1253個。全省新購置拖拉機9085臺,購置聯合收割機2867臺,購置配套農具18148臺(套)。二是水稻育秧大棚建設快速推進。繼續實施水稻育秧大棚建設補貼政策,引導農民積極投資投工建設水稻育秧大棚,水稻標準化育苗水平明顯提升。去秋以來,全省共投入資金7億多元,新建水稻育苗大棚10.2萬棟。三是土壤肥力建設得到加強。全省測土配方施肥面積6500萬畝,比上年增加1000萬畝。深入實施“沃土工程”,扶持和引導農民進行秸稈粉碎還田、過腹還田和生物發酵造肥還田,提高秸稈綜合利用率,提升耕地質量,全省施用農家肥9000萬立方米,比上年增加2000萬立方米。四是農業信息化建設完善提高。完善了綏化等5個市(地)“三電合一”平臺,充分利用農業信息網及《黑土·家園》、《信息大市場》、12316“三農”熱線、《黑龍江農業信息》等服務媒介,進一步擴大信息發布渠道,開展全方位的農業信息服務,全省農業信息服務系統覆蓋到96%以上的行政村,比上年同期提高1個百分點。五是農業科技支撐能力不斷強化。繼續組織推進農業院、校、所與市縣進行科技共建,建設農業專家大院和科技示范園區,加快了農業科技成果的轉化,超級稻示范推廣面積達到500多萬畝。深入實施農業科技入戶工程,開展送科技下鄉活動,舉辦農業科技知識大獎賽和農民科技節,不斷強化對農民的科技培訓,全省共培訓農民550萬人次。

4、新農村建設邁出新步伐。啟動實施了新農村建設第二批試點,確定省級試點村1008個,其中示范村290個,重點示范村10個,整鄉推進鄉鎮19個,形成了以哈爾濱為中心的五條新農村建設示范帶。組織開展了第二批新農村建設試點幫建工作,幫建單位增加到217個。截至6月15日,幫建單位已啟動幫建項目77項,涉及幫建資金1422萬元。進一步強化對新農村建設的領導和指導,對每個省級試點村派駐1名新農村建設指導員,副省級以上領導新農村建設聯系點增加到66個。制定了《黑龍江省村鎮體系規劃(2007—2020)》和《新農村省級重點示范村建設實施方案》,加大農村“路、水、能、房、醫、教、保”等重點基礎設施和社會事業建設力度,努力改善民生。上半年,全省農村公路開工建設項目1575項,解決了180個試點村、9萬人的農村飲水安全問題,農村能源新建戶用沼氣池5萬個、開工建設大型沼氣工程12處、秸稈固化與氣化站11處,全省泥草房改造2.1萬戶、176萬平方米,完成了7000多個村屯的綠化任務,185所鄉鎮衛生院、76所村衛生所建設項目陸續開工。啟動農村家庭貧困寄宿制學生生活費補助,建設鄉鎮文化站156個,全省農村低保達到應保盡保。全省新農村建設涌現出了整村搬遷、村企共建、場縣共建等一批先進典型。

5、農村改革繼續深化。一是加快發展農民專業合作組織。加大扶持力度,加快發展農民專業合作社、股份合作社和專業協會等農民專業合作組織,提高農民組織化程度。目前,全省各類農民專業合作經濟組織發展到6467個,比上年增加1146個;擁有會員(社員)85萬人(戶),占農戶總數18%左右。在工商部門注冊登記的農民專業合作社達到4706個。二是深入推進土地規模經營。積極推進鄉鎮土地流轉服務中心和村服務站建設,引導農民按照依法自愿有償原則流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。全省農村土地承包經營權流轉面積達2808萬畝,占全省農村耕地總面積的21.3%。三是積極開展農業保險。繼續實施農業保險保費補貼政策,實施糧食作物保險面積2500萬畝,比上年增長12.8%。四是深入推進農業綜合執法。大力開展“農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年”和“農藥市場監管年”活動,積極推進農業綜合執法,強化農產品市場監管。目前,全省已有4個市(地)、41個縣(市、區)成立了農業綜合執法機構。上半年,全省農業系統共出動執法人員25112人次,整頓市場1319個,檢查農資經營單位10626個,查處偽劣種子43.9噸、肥料20.2噸、農藥12噸,為農民挽回經濟損失900多萬元。

6、農民現金收入持續增長。據國家統計局黑龍江調查總隊抽樣調查結果顯示,上半年全省農民人均現金收入4509.9元,同比增加352.8元,增長8.5%。其中,人均工資性收入431.3元,同比下降1.4%;人均家庭經營收入3527.7元,同比增長8.9%;人均財產性收入104.7元,同比增長31.5%;人均轉移性收入446.1元,同比增長11.5%。

上半年全省農委系統做了大量卓有成效的工作,付出了辛勤的勞動和汗水,推動了農業農村經濟發展和農村改革的不斷深化。但受金融危機和自然災害頻發雙重影響,全省農業農村經濟發展仍然面臨一定的困難。突出表現為“四個壓力增大”:

1、實現糧食增產的壓力增大。上半年各種自然災害頻發,對種植業特別是糧食生產影響較大。一是春播后發生歷史罕見旱情。4月中旬至5月末,全省大范圍出現嚴重旱情。最重時全省受旱面積達到9894萬畝,占耕地面積一半以上,其中重旱面積4380萬畝。二是出現持續多雨低溫寡照天氣。整個6月份,全省平均氣溫為15.4～18.9℃,比歷年同期偏低1～3℃,比去年同期偏低3～5℃;一個月內有25天降雨,平均降水180毫米,比歷年同期多92毫米,比去年同期多123.2毫米,局部地區遭遇洪澇災害,日照時數異常偏少,大部分地區比歷年同期偏少11～128小時,比去年同期偏少60～178小時。三是病蟲害較重發生。受前期干旱影響,今年草地螟等病蟲害普遍發生。持續降雨和低溫天氣,致使大豆根腐病、玉米頂腐病發生程度加重。總體看,受不利氣象條件影響,今年全省大田苗情不如去年和常年,苗小、苗弱、苗不齊問題比較突出,農作物苗情是近年來較差的一年。近期雖然通過采取抗低溫、促生長等一系列補救措施,苗情有所緩解,但普遍出現生育進程延遲現象,除小麥生長基本正常外,水稻平均少0.5—1片葉,玉米少1—2片葉,大豆少2—3個復葉,對糧食生產產生不利影響。

2、農民持續增收的壓力增大。受金融危機影響,農民勞務收入增速明顯放緩,畜牧業收入有所減少,近期雖有所恢復,但增幅較小,加之種植業生產還有很多不確定因素,實現農民收入較大幅度增長的難度明顯增大。一是生豬、奶牛養殖效益下滑。今年2月起生豬價格持續走低,上半年全省平均活豬10.4元/公斤,同比下降33.8%;出欄一頭100公斤的肥豬,虧損30元左右。進入6月份生豬價格有所回升,目前逐漸轉虧為盈。受“三鹿奶粉”事件和市場需求影響,牛奶價格一路下跌。上半年全省平均價格為2.0元/公斤,同比下降23.1%,飼養一頭單產5噸的奶牛平均虧損1000元左右,大部分奶戶都在艱難維持。二是農產品加工業開工不足。受進口低價大豆、玉米沖擊,以及市場購買力下降、產成品降價等因素影響,大豆加工企業無法正常生產,玉米加工企業原料嚴重不足,水稻加工企業利潤空間不大,農產品加工企業停產半停產戶數明顯增多。上半年,全省1750戶規模以上農產品加工企業近70%開工不足,效益下滑。截止6月底,全省規模以上農產品加工企業實現銷售收入450億元,利稅41億元,同比分別下降13%和18%。三是農產品出口總量下降。由于國家限制糧食出口,取消農產品出口退稅政策,加之金融危機影響,農產品出口減少。上半年,全省農產品出口6.5億美元,同比下降4.4%。

3、保障農產品質量安全的壓力增大。隨著人們消費檔次和生活水準的提升,農產品質量安全問題更加備受關注。當前,一些領導者、經營者、生產者質量安全意識仍然不強,對質量安全監管工作重視不夠;基層農產品質量安全監管機構和隊伍還不夠健全,檢驗檢測設備陳舊、手段落后,檢測能力和檢測人員技術水平亟待提高;一些企業和經營業戶摻雜使假、魚目混珠,甚至優質產品也屢屢被檢出不合格批次;大部分農產品質量標準不高,大路貨多,精深加工產品少,難以滿足當前不同階層的消費需求。近年來,我省雖然沒有發生大的農產品質量安全事故,但國際國內類似事件的發生也給我們敲響了警鐘,農產品質量安全監管工作形勢和任務仍然艱巨。

4、農村改革的壓力增大。雖然近年來全省農村改革取得了新的成效,但制約農村經濟社會發展的深層次矛盾和問題仍很突出。特別是全省農民組織化程度仍然很低,農業投入穩定增長的長效機制還沒有建立,農業社會化服務體系尚不健全,農村金融服務仍然難以滿足農民生產生活對資金的需求,農村社會保障制度仍不完善,農村公共事業發展明顯滯后。隨著改革的逐步深化,農村改革已不僅僅是農業和農村內部的問題,而涉及到城鄉各個層面,突破城鄉二元結構,加快城鄉一體化進程成為農村改革的主攻方向,任務十分艱巨。

下半年,全省農委系統要認真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神、57次省委常委擴大會議和全國農業廳局長座談會精神,按照中央和省委、省政府對我們做好“三農”工作特別是搞好糧食生產作出的具體部署和明確要求,堅持常年抗災奪豐收,深入推進農業結構調整,不斷深化農村改革,積極拓寬農民增收渠道,大力發展現代農業,切實加強新農村建設,努力實現今年糧食持續增產、農業持續增效和農民持續增收。重點抓好以下五項工作:

1、堅持常年抗災,千方百計奪取今年糧食豐收。堅持把糧食生產放在現代農業建設的首位,立足于抗災奪豐收,努力實現今年糧食生產既定目標。一是切實加強田間管理。各地要組織農技人員深入農村,因地制宜地指導農民適時追施穗肥粒肥,噴施葉面肥,加強水田水層管理,加快作物生育進程,增加千粒重,防止貪青晚熟。同時,要做好促早熟、防早霜工作,實現顆粒飽滿,確保糧食作物安全度過初霜期。二是做好防汛除澇工作。各地要指導易澇地區對現有灌區、澇區渠道進行全面清淤,采取挖溝排水、機泵強排以及挖沉井等形式,排水散墑,防止內澇。要按照防大汛、防險汛、防惡汛的要求,層層落實責任,完善防汛預案,備足防汛物資,除險加固險工弱段,確保安全度汛。同時,要防范暴雨、冰雹、泥石流等突發性災害,保證人民生命財產和農業生產安全。三是全面抓好病蟲害防治工作。今年特殊的氣象條件,導致農作物病蟲害呈多發態勢。各地要加強病蟲害監測和預警預報,制定防災預案,落實防控責任。當前,尤其要加強對蝗蟲、玉米螟、大豆食心蟲、水稻稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、玉米大(小)斑病等重大病蟲害的防控,強化指導服務,準備好防治藥、械,組織統防統治。為有效防控危害損失較重的水稻穗頸瘟病,提倡始穗期、齊穗期各噴藥一次預防,力爭將重大生物災害損失降到最低限度。

2、大力發展現代農業,提升農業發展質量。要認真落實胡錦濤總書記關于“積極發展現代化大農業”的重要指示,重點推進“四化”建設。一是推進農業機械化。農業機械化是現代農業的重要標志。要推進利用中行貸款5億美元(折合35億人民幣),加快組建現代農機作業合作社。抓好上半年購機補貼采購下擺工作,確保采購機械全部投入秋季農業生產。認真做好第二批國家農機購置補貼資金實施工作,加快實施進度,加強監督檢查,確保農機補貼資金不折不扣地落實到位,扶持發展農機專業大戶,提高農機裝備水平,帶動全省農機化加快發展。國務院已經批準印發了《保護性耕作工程建設規劃(2009—2015)》,各地要切實抓好組織實施,突出發揮大型農機具特別是農機作業合作社的作用,加快保護性耕作推廣步伐,提高農業可持續發展能力。二是推進農業標準化。農業標準化是現代農業的基本保障。要切實抓好五大作物245個萬畝糧食高產創建示范片建設,帶動全省糧食標準化生產。加大深松整地推進力度,今年秋季農村要完成秋整地面積7000萬畝,其中深松整地面積3000萬畝。加快水稻育秧大棚建設,繼續實施水稻育秧大棚建設補貼,全省秋季再建設10萬棟大棚。三是推進農業產業化。農業產業化是拓寬勞動力就業渠道和增加農民收入的重要途徑。要繼續加大招商引資力度,吸引省外和境外資本來我省從事農產品深度開發。重點招商引進大企業、大集團來我省落戶,培育優勢企業群體,大力推行集團化發展。組織搞好銀企對接,協調農行、農發行對龍頭加工企業給予貸款資金支持。扶持大豆加工企業發展,重點解決加工原料短缺等問題。力爭到年底,全省農產品加工業實現銷售收入1600億元。四是推進農業外向化。農業外向化是現代農業發展的重要內容。要繼續推進對俄農業合作戰略升級,支持生產基地向俄縱深地區延伸。推進境內對俄果菜出口基地建設,在邊境口岸市、縣落實一批重點示范項目。組織有關企業參加新加坡亞太國際食品展等國外大型食品展覽會和貿易洽談會,擴大具有競爭優勢的農產品出口,鞏固已開辟的海外市場。

3、加快農業結構調整,不斷拓寬農民增收渠道。要堅持農業結構調整不動搖,千方百計促進農民增收,努力實現年初確定的農民人均純收入增長6%以上目標。一是大力發展水產業。積極推進水產健康養殖、規模養殖和特色養殖,加快水產養殖增長方式轉變,重點發展鱘鰉魚、大白魚、河蟹等名特優水產品養殖,促進全省漁業經濟發展和漁民增收。今年底全省水產品總產量要達到42.5萬噸,比上年增長15%。二是大力發展綠色食品產業。突出抓好國家級綠色食品原料標準化生產基地建設,今年底全省國家級綠色食品原料標準化生產基地要達到128個以上,面積達到4500萬畝以上。籌備參加第九屆中國齊齊哈爾綠色食品博覽會、第七屆中國國際農產品交易會和黑龍江綠色食品展銷會等大型展銷活動,重點打造黑龍江綠色大米、綠色大豆及制品、綠色食用菌、綠色乳品在中國農產品消費市場中的品牌形象,繼續鞏固全國綠色食品生產和加工大省的地位。三是大力發展勞務產業。深入實施“陽光工程”,切實抓好市場緊缺的數控、焊接、機械維修等技能型人才和創業型人才培訓,全省培訓農村勞動力要達到50萬人以上。繼續深入實施“抗災害保增收、送崗位促就業”勞務對接活動,將用工崗位直接送到農民手中。在用工市場相對穩定的天津和威海兩地組織勞務推介活動,為農民和企業搭建平臺,提高對接實效性,促進我省農民省外轉移就業。同時,要學習牡丹江市辟建農民工創業園區,為返鄉農民工創業提供小額擔保貸款基金扶持的做法,引導和扶持返鄉農民就地創業就業。今年全省要力爭轉移農村勞動力510萬人,實現勞務收入300億元。四是大力發展特色產業。組織實施“一村一品、一鄉一業”行動計劃,對發展特色產業給予扶持,引導各地依托資源和區位優勢,重點發展特色種植、特色養殖、特色加工、鄉村旅游和餐飲服務業,今年全省“一品村”要發展到2000個以上,促進農民持續增收。

4、嚴格落實各項政策,深入推進農村改革。一是落實各項支農惠農政策。重點搞好良種補貼面積核查,據實足額發放補貼資金。全面開展支農政策落實和農業執法檢查,集中查處截留、克扣、挪用各項補貼資金、村級轉移支付資金、農村公益事業“以獎代補”資金和新農村建設資金等問題,確保各項政策落實到位,切實發揮政策效應。二是促進農村土地使用權流轉。積極穩妥地做好農村土地承包經營權的確權、登記和頒證工作,加快建立、完善市(地)、縣(市)農村土地承包經營權糾紛調解仲裁體系,依法開展農村土地糾紛調解仲裁工作,切實保護農民土地承包權益。加快建設縣市農村土地流轉服務中心和鄉鎮服務站,建立土地使用權流轉機制,推動農村土地承包經營權規范有序流轉。各地要結合本地實際,大力發展多種形式的土地適度規模經營。綏濱縣向日村以農機合作社為依托,實行土地整村規模經營的模式值得推廣。三是發展農民專業合作組織。齊齊哈爾、綏化等地采取政策引導、資金扶持、加強規范等多種形式,加快了農村經營組織形式創新,促進了農民專業合作組織發展。下半年,全省要總結推廣一批農民專業合作組織先進典型,加強對農民專業合作組織帶頭人的培訓,指導新型農民專業合作組織規范運作。出臺扶持農民專業合作社發展的政策文件,加大對農民專業合作組織的扶持力度,鼓勵興辦實體,促進農民專業合作經濟組織加快發展,進一步提高農民組織化程度。四是創新農村金融組織。全省現已涌現出巴彥縣村鎮銀行、綏棱和樺南縣農民資金互助社、虎林市小額貸款公司等一批農村新型金融組織,有效解決了當地農民生產資金不足問題。今后,各地要繼續探索創新,加快培育村鎮銀行、農村資金互助組織、小額貸款公司等新型農村金融機構。有條件的地方要探索建立農業貸款擔保公司,搞活農村金融,解決農民和農村中小企業貸款難問題。

5、全面推進新農村建設,加快城鄉一體化發展。一是加強農村民生建設。各地要按照《全省新農村建設工程實施方案》的要求,以“路、水、電、房、教、醫、能、保”等為重點,落實部門責任,搞好項目銜接,抓住有利時機,推進各項民生項目建設,確保試點村全面完成今年建設目標。二是狠抓農村環境整治。各地要利用農閑時間,組織群眾大力開展“四清”、“三改”、“五比”、“四不說”活動,堅持標本兼治,徹底解決農村“臟亂差”問題,形成良好村風。深入開展“十星級文明戶”評比活動,提倡科學健康的生活方式,形成村風和諧的新風貌。三是推動示范村建設提檔升級。重點在主要交通沿線打造標準更高、示范作用更強的300個省級示范村,年內示范村基礎設施建設方面要實現較大突破,實現集中發展,整體推進。同時,強力推進19個整體推進試點鄉鎮和10個省級重點示范村建設,帶動全省新農村建設不斷提檔升級。四是加快推進區域經濟社會一體化。堅持城鄉經濟社會發展一體化的工作思路,抓好地方與墾區、林區在現代農業發展、基礎設施建設、社會資源配置等方面的合作共建。各地要結合實際,綜合運用經濟手段,推進市場化運作,搞好組織對接,確定共建項目,不斷提高共建領域、共建規模和共建水平,合力推進全省新農村建設。

要求全省各級農委面對“三農”工作的新形勢、新任務和新要求,要切實加強自身建設,不斷提高執政能力和服務水平。一是要健全黨委農村工作機構,強化農村工作力量。二是要加強學習,提升干部理論素質和業務水平。三是要深入開展調查研究,提高參謀服務能力。四是要勇于開拓創新,不斷開創“三農”工作新局面。

為實現今年全省農業持續增效、糧食持續增產、農民持續增收的任務艱巨,全省農業系統的廣大干部職工一定要在省委、省政府的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心,克服困難,銳意進取,開拓創新,努力實現全省農業農村經濟發展再登新臺階,以優異成績向建國60周年獻禮!