湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

王　芳　過(guò)建春

摘要:20世紀(jì)90年代以來(lái),湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織得到了一定的發(fā)展,組織的發(fā)展對(duì)湖南農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但因仍處于探索和發(fā)展階段,湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展進(jìn)程中還存在著很多問(wèn)題。在對(duì)湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:湖南;農(nóng)民;專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

中圖分類(lèi)號(hào):F321.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0016-02

為更好地了解湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀,農(nóng)業(yè)部南亞辦專(zhuān)項(xiàng)“中國(guó)熱區(qū)農(nóng)民組織化程度發(fā)展研究”課題組于2007年8月—9月,12月,對(duì)湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了調(diào)研考察。

一、湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀[1]

(一)基本情況

湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步于20世紀(jì)90年代,目前已進(jìn)入新的發(fā)展階段,呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2007年年底,全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到11 647個(gè),其中專(zhuān)業(yè)合作社5 645個(gè),專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)6 002個(gè),比上年增加1 209個(gè),涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷(xiāo)售等多個(gè)領(lǐng)域。全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)員發(fā)展到167萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)394萬(wàn)戶(hù),分別占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)15.2%和35.9%。

(二)湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類(lèi)型

1.專(zhuān)業(yè)大戶(hù)帶動(dòng)型。這類(lèi)合作組織共有4 461個(gè),占總數(shù)的38.3%,由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶(hù)帶頭辦起來(lái)的,他們生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)全面、熟悉市場(chǎng)行情。他們?yōu)閿U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品,實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型。這類(lèi)合作組織共有2 051個(gè),占總數(shù)的17.6%,依托現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì),根據(jù)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦,這類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人既為村、社干部,又是當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù),起到組織和帶頭的雙重作用。

3.龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。全省共有這類(lèi)合作組織1 142個(gè),占總數(shù)的9.8%,主要是由某一實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),憑借自身優(yōu)勢(shì)尋找銷(xiāo)售市場(chǎng),然后建立自己的生產(chǎn)基地,向農(nóng)戶(hù)提供信息、技術(shù)等服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),并回收或銷(xiāo)售產(chǎn)品。

4.技術(shù)服務(wù)部門(mén)領(lǐng)辦型。全省共有這類(lèi)合作組織3 226個(gè),占總數(shù)的27.7%,主要是依據(jù)各技術(shù)服務(wù)部門(mén),提供技術(shù)支持,一方面可以發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì),另一方面可促進(jìn)其職能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)部門(mén)體制改革。其中農(nóng)技部門(mén)領(lǐng)辦652個(gè),占20.2%;畜牧部門(mén)領(lǐng)辦787個(gè),占24.4%;科協(xié)部門(mén)領(lǐng)辦484個(gè),占15%;供銷(xiāo)部門(mén)領(lǐng)辦467個(gè),占14.5%;林業(yè)部門(mén)領(lǐng)辦400個(gè),占12.4 %;水產(chǎn)部門(mén)領(lǐng)辦184個(gè),占5.7%;水利部門(mén)領(lǐng)辦152個(gè),占4.7%;農(nóng)機(jī)部門(mén)領(lǐng)辦100個(gè),占3.1%;其他類(lèi)型767個(gè),占總數(shù)的6.6%。

二、湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用

1.有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一方面將千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民聯(lián)系在一起,變小生產(chǎn)為大生產(chǎn);另一方面,又將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起,架起了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的橋梁,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),凡是組建了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模年均增長(zhǎng)都達(dá)到30%以上。安仁縣坪上鄉(xiāng)具有20多年的食用菌生產(chǎn)歷史,以前由于組織程度低,生產(chǎn)規(guī)模一直在2 000多公斤左右徘徊。2002年組建了食用菌協(xié)會(huì)以后,實(shí)行“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的模式進(jìn)行生產(chǎn),2003年生產(chǎn)規(guī)模迅速提高,到了2007年達(dá)到8 000多噸[2]。

2.有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展,使湖南農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提高,較好地改變了單家農(nóng)戶(hù)闖市場(chǎng)的弱勢(shì)地位,也在一定程度上解決了“買(mǎi)難、賣(mài)難”問(wèn)題,保護(hù)了農(nóng)民的利益。麻陽(yáng)縣柑橘協(xié)會(huì)較好地為會(huì)員開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),統(tǒng)一注冊(cè)了“麻陽(yáng)牌”柑橘商標(biāo),柑橘銷(xiāo)售價(jià)比周邊縣市都要高,冰糖橙每公斤高0.4元,臍橙每公斤高1元左右,有效地抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

3.有利于農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)開(kāi)展技術(shù)服務(wù),及時(shí)引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種,加快了科技成果的推廣運(yùn)用。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社僅2004年就聘請(qǐng)各級(jí)專(zhuān)家16人進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)豬講座,使合作社379名成員獲得了國(guó)家出入境商品檢驗(yàn)檢疫證。

4.有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)自我決策、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧,不僅農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到了肯定和尊重,而且政府可以有更多的精力抓配套服務(wù)工作,進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。會(huì)員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中即使遇到了困難和問(wèn)題,也主要通過(guò)內(nèi)部進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織通過(guò)開(kāi)展有效的內(nèi)部對(duì)口幫扶,帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn),走共同富裕的路子。隆回縣寶慶龍牙百合合作社,采取“富裕戶(hù)幫貧困戶(hù),社內(nèi)戶(hù)帶社外戶(hù)”的辦法,幫扶了8 000多戶(hù)農(nóng)民脫貧。

三、湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題

1.覆蓋率低,作用發(fā)揮有限,帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于起步較晚,湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展層次相對(duì)較低,對(duì)于農(nóng)戶(hù)的覆蓋率還很低。截至2007年年底,會(huì)員和帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)僅分別占全省農(nóng)戶(hù)總數(shù)的15.2%和35.9%。而且,組織的發(fā)展還帶有明顯的封閉性?，F(xiàn)階段,湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在一個(gè)村或者一個(gè)鄉(xiāng)的范圍內(nèi)幾十戶(hù)農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)的,跨鄉(xiāng)、縣甚至跨省的合作經(jīng)濟(jì)組織并不多見(jiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部南亞辦專(zhuān)項(xiàng)“熱區(qū)農(nóng)民組織化程度現(xiàn)狀研究”的調(diào)查資料顯示,到2007年底,村范圍的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有2 423個(gè),占總數(shù)的20.8%,鄉(xiāng)范圍的有6 709個(gè),占總數(shù)的57.6%,跨縣的有1 281個(gè),占11%,跨地區(qū)的有967個(gè),占8.3%,跨省的就更少,只有163個(gè),占總數(shù)的1.4%。

2.規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。目前湖南絕大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,缺乏資金、資產(chǎn),綜合實(shí)力不強(qiáng),自我發(fā)展后勁不足。據(jù)隨機(jī)對(duì)39個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查統(tǒng)計(jì),平均每個(gè)組織的成員為135人、固定資產(chǎn)只有3.8萬(wàn)元。

合作經(jīng)濟(jì)組織要能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存與發(fā)展,對(duì)內(nèi)必須能為會(huì)員解決參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題,對(duì)外必須具備開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)立品牌的能力。這都需要一定的資金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力[3]。

3.組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都在其章程中規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、理事及理事長(zhǎng)的職責(zé)等內(nèi)容,但在實(shí)踐中,組織內(nèi)的責(zé)權(quán)利并不明確。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,合作經(jīng)濟(jì)組織的最高和最終決策權(quán)往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里,社員大會(huì)多流于形式,而專(zhuān)事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)則成為擺設(shè)甚至有的根本就不設(shè)置。

理論上來(lái)說(shuō),農(nóng)民組織應(yīng)該是農(nóng)民自發(fā)形成的組織。然而,調(diào)查表明,真正由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的合作組織數(shù)才4 461個(gè),占總數(shù)的38.3%,其他主體如基層政府、農(nóng)技部門(mén)等外部力量介入過(guò)多,影響組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.外部發(fā)展環(huán)境不寬松。雖然2007年7月國(guó)家正式出臺(tái)了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》。但在這之前成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,由于成立時(shí)無(wú)法界定它屬于哪種性質(zhì)和類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)組織,或是注冊(cè)為工商企業(yè),或是注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體,相當(dāng)一部分甚至不進(jìn)行注冊(cè)登記。就本次調(diào)研來(lái)看,湖南農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只有44.5%進(jìn)行了登記,還有55.5%未登記,在工商部門(mén)登記的有1 013個(gè),占8.7%,在民政部門(mén)登記的有2 399個(gè),占20.6 %,在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記的有1 421個(gè),占12.2%,在其他部門(mén)登記的有349 個(gè),占3%。