出口退稅政策的調整對浙中地區外貿出口的影響及對策分析

黃　一

摘要:在全球金融危機的大背景下,從2008年8月至2009年4月,中國連續五次上調出口退稅率,此次調整出口退稅率目的在于解救陷入困境的勞動密集型企業,為眾多困難企業樹立信心。從出口退稅上調政策對金華外貿出口企業的積極及消極的影響著手,針對出口退稅政策變化的新趨勢,提出一些提高政府和企業增強應對的預見性和主動性的建議。

關鍵詞:出口退稅;外貿企業;出口

中圖分類號:F752.5

文獻標志碼:A

文章編號:1673-291X(2009)21-0005-02

出口退稅是指國家為了增強企業出口商品的競爭能力,對已報關出口的商品由稅務部門將其中所含的間接稅退還給出口企業,從而使出口商品以不含稅價格進入國際市場,參與國際競爭的一種政策制度。金華市的外貿結構中,需要出口退稅的一般貿易占88.2%,加工貿易僅占7.6%,涉及商品1 117種,影響面達57%,涉及出口金額占72%,而外貿對經濟的拉動度(依存度)達到了40.2%,出口退稅率的降低對金華市經濟影響程度相當深。

美國次貸危機爆發以來,美、歐、日三大經濟體同時陷入深度衰退,已經導致中國出口的結構性和總量性同步下滑。尤其是電子、機械、服裝、鋼鐵、玩具和家居用品等出口產品,前所未有地面臨著國外消費市場萎縮的擠壓。出口退稅政策的調整,是宏觀調控政策措施的重要組成部分。2009年4月1日起,國家提高3 802種商品出口退稅率。這是國家第五次繼2008年8月1日部分紡織品、服裝出口退稅率上調2%之后,第五次提高出口退稅率。此次調整出口退稅率目的在于解救陷入困境的勞動密集型企業,為眾多困難企業樹立信心。出口退稅率的再次上調,使金華市多家小商品、紡織、機電等出口企業從中受益。據義烏市外經貿局數據,2008年,義烏生產企業和外貿公司自營出口總額達20.8億美元,其中義烏支柱產業之一的紡織服裝業出口達10.5億美元(約71.4億元人民幣),約占總出口額的50.5%,每增加1個百分點,義烏紡企一年就可增收0.7億元人民幣。

(一)退稅政策的調整對金華外貿出口的有利影響

1.出口退稅率上調,提振了金華外貿企業的信心,增強金華外貿出口的抗風險能力。2008年以來,受全球金融危機、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上漲等因素影響,金華出口增速放緩。上調出口退稅率,彰顯了政府挽救出口企業的決心,這表明中國政府希望在世界經濟形勢惡化的情況下,通過出口退稅率的提高對沖外需減弱的影響,擴大總需求,保持中國經濟穩定增長。出口退稅率的調整,是主動應對當前復雜多變的國內外經濟形勢的宏觀調控措施的一個重要組成部分,有利于企業樹立信心、克服困難。

2.維持服裝、紡織類等行業利潤,刺激金華外貿出口的增長。金華出口企業中,勞動密集型的中小型企業占了大多數,提高出口退稅率,可以增強企業抵御市場風險能力,促進城鄉勞動力就業。據測算,出口退稅下調1個百分點,紡織行業利潤將下降4.6%,相關損失多數由出口企業自行承擔。出口退稅是一些紡織企業的主要利潤來源。據統計,服裝的行業平均凈利潤率大約4.18%,紡織品的則僅有3.1%。隨著金融危機導致出口企業訂單的急劇萎縮,處于行業平均利潤率之下的服裝和紡織企業,可能都將面臨倒閉。此次商品出口退稅率的再次提高,緩解了勞動密集型和低附加值出口企業的壓力,刺激了金華外貿出口的增長。據測算,義烏本地紡織品出口大戶真愛集團出口退稅每上調1%,企業就可直接獲利500萬元人民幣。

3.創建了產業結構調整期相對穩定環境。出口退稅率上調,是創建產業結構調整期相對穩定環境的開始。2007年政策調控的疊加效果,加上2008年上半年持續的高通脹與人民幣升值雙重夾擊,致使多數企業經營狀況急速陷入“休克”狀態,企業單純依靠自身能力很難平穩渡過產業調整期,這就需要政府出臺有針對性的扶持政策,在維持調整過渡期市場環境相對穩定的同時,建立促進產業轉型升級的長效機制。

(二)退稅政策的調整對金華外貿出口的不利影響

1.出口退稅率上調,加劇外國對中國的反傾銷和出口補貼指控。2008年以來,中國與歐美等國的貿易摩擦持續升溫。出口退稅率上調,企業勢必要降低賣價,也會因此而加劇美國、日本、歐盟等國對中國采取的反傾銷和出口補貼指控。中國許多商品出口到國外后遭到反傾銷調查和認定,對金華的外貿出口影響很大。其中雖然不乏貿易保護主義的原因,但也與我國許多商品競相壓價導致價格太低有很大關系。出口商之所以能壓價,主要原因是有國家的退稅支持。

2.維持出口企業內部低效率以及企業間的不公平競爭。出口退稅率上調維持出口企業的內部低效率。由于出口退稅率上調,很多出口產品可以通過降低成本和定價(有的甚至降低至產品的生產成本以下),來提高其在國際市場上的競爭力,促進企業出口創匯,導致企業創匯不創利。過高的出口退稅率,讓出口企業片面依靠政策的扶持,以低價產品打開國際市場,失去了創新的動力,使企業創匯不創新。出口退稅率上調加劇企業間的不公平競爭。出口退稅制度中,最大的受益方為出口企業,而內銷企業根本無法得到公平對待。隨著出口經營權的逐步放開,越來越多的生產性企業具備出口經營權資格,他們更愿意直接出口而非代理出口。因此,外貿企業的生存和發展空間受到擠壓。

1.改變外貿增長方式,發揮規模經濟效益。推動外貿增長方式轉變,加大外貿產品結構調整。大力支持企業開展自主創新,提高出口產品的科技含量和附加值,轉變粗放型外貿增長方式,盡快從成本導向轉向價值導向,走信息化帶動高科技含量,低污染、低能耗的新型工業化道路。針對企業數量多、規模小制約行業發展這一劣勢,中小企業可以通過與國外資本合作,與國內資本聯合等發展模式,在更高的平臺上提高產品質量,優化生產設備,降低能耗,這樣就可使企業發揮優勢互補的規模效應改變以量取勝的低利潤發展模式,實現以質取勝的可持續發展。

2.推動企業深入改革,加強管理,降低成本。為了適應新的出口退稅機制,企業需要繼續深化企業改革,加強內部管理,通過挖潛降低成本。加強企業內部管理、千方百計降低成本是出口企業增強競爭力的重要基礎,也是企業應對政策變化的長遠之策。企業可以采用倒逼成本法等先進的成本核算方法,降低消耗,減少支出;要完善質量、銷售的管理體制考核體系。有條件的企業要開展進行信息化改革,提高效率、降低費用;加大技術改造與創新力度,努力提高產品的質量和附加值,增強在國際市場的競爭力。

3.實施品牌化戰略,加大知識產權保護。沒有品牌就沒有定價權,沒有核心競爭力,在國際交換中自然處于劣勢地位,必然受制于人。創出口品牌,除了企業自身的努力之外,當前急需要政府的積極引導和社會的共同關注,為品牌企業提供必要的政策支持。品牌并不是簡單的提高知名度,而是需要賦予品牌更為豐富的文化內涵。結合國外眾多世界級品牌的發展經驗,企業在發展初期應該準確市場定位,揚長避短,樹立鮮明的設計風格,運用多種經營方式,進而發展多元化品牌策略。

4.政府引導外貿企業積極應對出口退稅政策調整。國家最新的產業政策的重點是推進高新技術及其產業化,用先進的技術改造來提升傳統產業。政府引導勞動密集型企業和生產技術附加值不高的產品的企業認清產業發展趨勢,及時調整產業結構,爭取利用各種財政支持等優惠政策,促進企業設備升級更新換代和技術改造,走品牌經營的道路,適度提高產品質量的價格,從低價競爭轉變為差異競爭,以提高自己的抗風險能力。把握住金融危機給企業創造出來的“機會”,把出口退稅政策調整作為優化外貿出口結構、尋求新的突破的有利時機,通過運用新的方法和手段,增強外貿出口競爭力。