中國與東盟電力合作可行性及方式選擇

韋倩青　韋倩虹

一、中國東盟電力合作的可行性

（一）東盟電力需求旺盛

近年來，東盟各國經濟的高速發展，使得電力短缺日益突出，對電力設備的需求愈加旺盛。據泰國電力部門預測，東南亞國家電能需求到2010年為1160億千瓦，2015年達1630億千瓦，所需建設資金至少要1000億美元。

越南隨著國民經濟的快速發展，電力需求增長迅猛，面臨著電力短缺局面。2008年，越南為了保障經濟增長率達到8.5％-9％，全年國內用電量需求達772億KW/h，同年越南新增功率為2200MW的電力并入國家電網，但是越南電力集團還繼續向中國購電34億KW/h。據估計，到2010年越南需要投資200億美元來發展電力行業，其中很大一部分來自外國投資者。同時，由于電源支撐不足，輸電網架不夠完善，越南許多地區供電質量及可靠性較低。

泰國的能源較貧乏，電力缺口較大，為了緩解電力緊張的壓力，泰國四處投資開發水電，大量從境外購電。早在1998年10月，中泰政府就簽訂了《關于泰國從中華人民共和國購電的備忘錄》，雙方還達成共同建設云南景洪水電站等若干合作協議。計劃2013年以150萬千瓦電力裝機容量向泰國送電，從2014年起增加到300萬千瓦電力裝機容量。

菲律賓的電力市場也有較大開拓空間。2003年，中國向菲律賓出口電力機械、器具及其電氣零件較上年增長1.33倍。今后10年，菲律賓將需要額外600萬千瓦的電力。

柬埔寨國內電能質量差、供電成本高，國內電力工業由24個相互孤立的小電力系統構成，相互之間沒有聯網，年人均用電量55KW/h，全國電氣化率只有15％。據柬埔寨電力主管部門分析，市場需求量缺口為30％以上。根據其經濟發展預測，到2010年，柬埔寨裝機容量應達到38萬千瓦，才能基本滿足需求。為盡快建立全國供電網，柬埔寨積極尋求國際合作與援助，實現與鄰國的電力并網。

緬甸和老撾的電力需求也都非常大。根據世界銀行2000年的統計，緬甸全國只有5％的人口能夠使用電，仰光也經常出現停電現象。老撾擁有豐富的水能資源，現階段卻只有41.2％的家庭可以用上電。

印度尼西亞國家電力公司有關負責人認為，未來幾年東盟電力需求將增加1000億KW/h，建設投資金額約2000億美元，其中電力設備、電工產品至少需要1000億美元，市場潛力巨大。此外，東盟國家的水能資源豐富，但是許多國家缺少技術和購買技術設備的資金，因此無法充分利用水能資源。而中國在水電裝備和設計方面具有競爭優勢，同樣的工程預算，中國的預算只是歐美國家的2/3，甚至1/2。因此，中國與東盟國家之間的電力合作，能夠解決東盟國家面臨的能源瓶頸。

（二）中國電力資源豐富，生產能力強

1.臨近東盟國家的中國西南?。▍^）電力資源豐富中國水能資源的區域分布開發主要在西南。廣西、云南、四川、貴州都是電力資源大省。云南水電年發電量可達4500億千瓦時，居全國第二位，占全國可開發量的1/4；廣西水電蘊藏量為1751.83萬千瓦，年可發電1534.6億度，占全國2.6％，位列第八；貴州水能資源理論蘊藏量達1874.5萬千瓦，居全國第六，水能資源可開發量已超過1683億千瓦，遠景可開發電力裝機容量超過4000萬千瓦；四川水能資源的理論蘊藏量是1.68億千瓦，可供開發量為1.1億千瓦，占全國總量的22.2％，位列第二位，可建設裝機容量在百萬千瓦以上的水電站有10余個，最大的裝機容量可達1440萬千瓦，僅次于三峽水利樞紐電站的裝機容量。4省區水能3.155億千瓦，占全國6.67億千瓦的47.3％，年發電量可達23045.6萬千瓦。此外，貴州、四川、云南三省的煤炭資源也十分豐富。貴州累計探明儲量510億噸，保有儲量507.26億噸，預測儲量1866億噸；云南保有儲量246.5億噸；四川已查明的煤炭資源總量477億噸。三省煤炭保有儲量1230.76億噸，具備大力發展火電的基礎和能力。

2.中國電力生產能力強

中國發電量呈增長趨勢，電源基礎建設的投資也是年年增長，向東盟國家的電力出口也呈增長趨勢。2008年1-10月份，中國規模以上電廠發電量28704.74億千瓦時，比2007年同期增長8.3％。其中，水電4426.70億千瓦時，同比增長14.6％；火電23547.5億千瓦時，同比增長6.8％；核電573.53億千瓦時，同比增長14.0％。全國主要電網統調發電量25001.80億千瓦時，最高發電負荷合計47979萬千瓦，與2007年同期相比分別增長10.50％、8.71％。同期，全國電源基本建設完成投資2455.60億元，新增生產能力（正式投產）5846.20萬千瓦。其中水電1525.88萬千瓦，火電4091.59萬千瓦，風電208.63萬千瓦。2008年1-10月，云南向越南送電26.85億千瓦時，同比增長28.78％；廣西向越南送電1.07億千瓦時，同比增長17.18％。

（三）中國與東盟間的區域、次區域合作創造了良好合作環境

1.良好合作環境之一：中國-東盟自由貿易區（CAFTA）在CAFTA框架下，貿易自由化和投資便利化會降低中國與東盟電力合作的交易成本，減少相互電能勘探開發的壁壘。2005年7月20日，中國與東盟正式開始對原產于對方的7000多種產品相互給予優惠關稅待遇，這一“降稅計劃”惠及中國與東盟能源等領域的合作。此外，2007年1月14日，中國與東盟10國簽署了中國-東盟自由貿易區《服務貿易協議》?！斗召Q易協定》的正式生效，將對中國水利電力物資、物流企業、設備生產制造企業擴大對東盟的出口，降低進口東盟的原材料、零部件和設備成本，承接項目、吸引投資、向東南亞“走出去”拓展新的發展空間極為有利。未來加大開拓東盟電力能源工業市場，將為中國電力資源整合和電力資源開發的跨越式發展提供更為廣闊的市場空間。

每年在中國廣西南寧舉行的中國-東盟博覽會，又為中國與東盟的電力合作提供了平臺。在第三屆博覽會上，電力設備及其相關產業的成交貿易額為1.78億美元，占當屆成交貿易總額的1/8以上。同時，由中國電力企業聯合會、中國國際貿易促進委員會電力專業委員會、中國-東盟博覽會秘書處主辦的“中國-東盟電力合作與發展論壇”，還發布一系列電力新技術、新產品，擬建電力項目等，并開展多層次的供需企業貿易配對活動，為中國與東盟的電力合作提供了又一個場所。

2.良好合作環境之二：大湄公河次區域合作

湄公河區域的電力合作開始于1992年，十多年來在亞洲開發銀行的主持下取得了很大進展，成立了專門的政府間論壇和專家組，簽訂了《電力聯網與貿易政府間協定》，主要目的在于提高供電的可靠度；協調發電及輸電設備的安裝和運行；降低投資和營運成本；共享這些系統聯網運作所帶來的其他效益。所達成的《大湄公河次區域電力貿易運營協議》，將在跨國輸送電力的關稅安排方面和公平一致方面提供協調準則，并且為吸引私人對區域內自然資源投資提供政策保證。大

湄公河次區域合作的相關參與方還通過了2020年的電力聯網框架藍圖。這些都將會使區域各國間的電力貿易從點對點的零星貿易向網對網的大規模貿易發展。

二、電力合作的方式

電力合作的方式可以分為對外貿易方式、契約方式、直接投資方式，這三種方式各有利弊。

（一）對外貿易方式

對外貿易方式是指電力的跨國界交易，對于電力進口國而言就是進口國電力企業從國外買入電力，而不是自行進行電力生產活動。它包含兩種主要形式：間接貿易和直接貿易。其中，間接貿易是指電力跨國界買賣經過代理機構進行，進口國電力企業不經營業務，只是按照合同或協議價格從代理機構買電；在國外成熟、市場化程度較高的電力市場上已經出現了電力貿易商和代理機構，目前我國尚處于起步階段。直接貿易中進口國電力企業不通過代理機構，而是直接把電力買進來。對外貿易方式還有其他方式，比如，電力進口國可以從國外買入電力燃料，在國內興建火電站發電。這種方式利用境外能源發電，減少了國內能源的消耗。對外貿易方式是最簡單，成本和風險最小的電力合作方式。初次進行國際電力合作的企業可以考慮采用這種方式試探國外市場情況，為后續的跨國經營做準備。但是，對外貿易方式對跨國業務開展的局限性很大，難以滿足長期需求，受電力出口國或者第三方（電力代理機構）的影響較大。因此，中國與東盟開展電力合作僅僅采用對外貿易方式是不夠的，還需要在電力需求國參股或新建電站。

（二）契約方式

契約方式是指本國電力企業通過與國外電力企業之間簽訂長期的非投資性的無形資產轉讓合同，國外電力企業按照協議規定對本國輸送電力作為抵償。它主要有三種形式：第一是技術授權，本國電力企業在規定期內將自己的專利和專有技術轉讓給國外電力企業，以換取國外電力企業向本國輸電；第二是交鑰匙工程，本國電力企業為外方建設電站和輸變電設備，承擔全部或部分的設計、建造、設備安裝調試以及試生產等活動，建造完成后，由外方經營，電站按照協議規定向本國輸入電力；第三是管理合同，本國電力企業與外方電力企業簽訂合同，全權負責合同期內外方電力企業的全部業務經營管理，國外電力企業支付本企業一定的服務報酬。

從企業經營風險的角度來看，契約方式比直接投資方式的風險小，因為它所需要的投資較少。契約方式的缺陷在于：一是對電站的控制程度低，電力供應的長期性和穩定性不強。二是有些方式需要大量跨國經營的專門人才；三是這些方式都只能在特定的情況下才能采用，適用的條件苛刻。

（三）直接投資方式

直接投資方式是本國電力企業在國外投資興建或收購電力企業。主要的運作模式有BOT模式（建設—經營—轉讓）和TOT模式（移交—經營—移交）。BOT運作方式具有以下特點：項目公司在本方批準的特許期內，占有和運營電力項目，獲取相應的收益，并償還債務；BOT方式則采用有限追索權或無追索權融資方式，僅以電力項目的收益來償還債務；BOT項目在特許期滿后，移交本國電力企業。

TOT模式是指本國電力企業以獨資或合資的方式在國外投資興建電站，電站建成后，將電站的特許權移交給運營機構，運營機構憑借未來若干年的現金流量，一次性支付本國電力企業一筆資金，用于新項目的建設。電站經營期滿，運營機構將電站移交給本國電力企業或合資雙方。這種運作模式的特點是本國電力企業在項目建成后可以迅速收回資金，用于開發建設新項目，有利于擴大電站建設的融資規模，提高開發效率。此外，由于項目已經進行了一段時間的運營，TOT方式對于投資者來說，既消除了前期建設費用的負擔，避免了項目開發建設的復雜性和審批程序，對運營資本具有較大的吸引力。

三、合作方式選擇需要注意的問題

中國和東盟國家之間選擇何種方式開展電力合作，需要根據不同的項目、不同的合作國家進行選擇。需要遵循以下原則：

（一）風險最小化原則

中國與東盟國家開展電力合作的目的，對于東盟國家來說，是解決電力緊張的瓶頸；對于中國而言，則是電力企業的跨國經營，所以，中國企業在參與電力合作時一定要考慮跨國經營的風險，選擇的合作方式應該是風險最小的。具體來說，對于政局不穩定的國家，比如緬甸、柬埔寨，采用直接投資方式可能會面臨由于政局不穩帶來的貨幣貶值問題，不妨采用對外貿易的方式開展電力合作。而且緬甸和柬埔寨的經濟發展水平落后，電力設備也依靠進口，此時，對外貿易方式在出口電力的同時，有助于推動中國電力設備的出口。相對來說，新加坡、印度尼西亞、馬來西亞三國政局較穩定，投資環境也比較好，則可以考慮直接投資的方式。直接投資帶來的對電力設備的需求，也可以帶動我國相關產品的出口。

（二）互惠互利原則

中國企業開展和東盟國家的電力合作時，還需要考慮互惠互利原則。東盟國家電力的供不應求局面，主要是因為部分東盟國家的電力生產技術有限，無法擴大電力的供給量。但是東盟國家有豐富的水能資源，如果能幫助這些國家提高供電能力，不僅能解決東盟目前的電力緊張問題，今后還可以彌補中國經濟快速發展所面臨的越來越大的電力缺口。因此，中國在和東盟國家開展電力合作的時候，不應該僅僅考慮對外貿易方式，契約方式、直接投資方式更符合互惠互利原則，在幫助東盟國家提高供電能力解決本國電力供需矛盾的同時，還可以緩解中國自身的電力緊張。此外，東盟國家還存在資本缺乏，無法開發自身的水能資源的問題，如果中國企業采用直接投資方式開展合作，會給國內富余的資本找到新的投資場所。

（三）遵循循環經濟的3R原則

電力設施的建設會對周圍的生態環境帶來破壞，因此，中國企業在和東盟國家開展電力合作時，一定要注意環保的原則，要采用符合循環經濟3R原則（減量化reduce、再使用reuse、再循環recycle）進行生產。這樣才能夠實現中國與東盟國家在電力上的長久、持續合作。

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