開征碳稅，先下手為強

和靜鈞

美國眾議院在今年6月通過了對從新興市場國家進口的商品征收碳關稅的法案，此法案的第一個修改版本于9月30日由參議院公布。在參議院10月下旬正式表決前，法案還會有數度修改。可以預料，雖然美國極力掩飾碳關稅的負面作用，但碳關稅推出基本上鐵板釘釘。隨著“低碳時代”的到來，中國有必要早日開征碳稅來應對美國的碳關稅。

目前，除了碳稅（如在加州）以新稅種出現增加企業成本，美國還竭力在國內推行減排目標，給美國企業帶來新的負擔，降低了企業競爭力。為轉嫁成本，美國向外征收碳關稅順理成章。與此同時，歐洲雖尚未向外征收碳關稅，但未來也有可能借“綠色道德”之名，對部分國家征收碳關稅，削弱對手。

在歐美國家醞釀構筑這種隱性貿易壁壘的風潮中，剛剛略超德國、成為世界第一出口大國的中國，將面臨嚴峻的形勢。一旦各國高筑碳關稅壁壘，德國人可以繼續大量出口精密儀器，日本的數碼產品、家用電器仍然可以暢“銷”無阻，而長期依靠機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產業產品出口的中國企業遭遇的經濟損失將難以設想，甚至剛剛獲得的出口冠軍頭銜也會因此而黯然失色。據報道，一名廣東陶瓷業主不久前在出口一批陶瓷衛浴產品到國外時，被對方問及產品單位能耗是多少。和大多數的中國企業主一樣，這位老板從未想過計算自己產品的能耗，無法回答。可以想見，習慣于高污染、高能耗的一些中國出口商原有的出口戰略、合作伙伴、出口目的地將在碳關稅出臺后面臨劇烈變化。

更讓人憂慮的是，隨著氣候問題日益敏感，低碳經濟正在成為潮流，世貿組織對碳稅和碳關稅的態度也隨之發生變化，即便明知碳關稅的反貿易及貿易歧視主義因素存在，也會支持碳關稅合法。因此，在碳關稅引發的貿易摩擦中，中國等新興市場國家作為受害方可能會得不到相應的救濟機會。也就是說，只要生態話語權掌握在西方國家手里，一旦它們感受到競爭壓力，就會啟動美麗外衣包裹下的保護主義政策。對此，我們不能抱有幻想，不要以為猛批對方搞保護主義，別人的保護主義就會自動消失。

與其等別人來征收碳關稅，不如率先啟動碳稅，用對內碳稅來回應別人的對外碳關稅。中國是發展中國家，在能源儲備上落后于許多發達國家，不能永遠做世界的“煙霧工廠”，也不能一直依靠高耗能產品獲取順差。因此，早日征收碳稅就能促使企業提前進行生產模式轉變，降低出口產品的單位能耗，讓西方國家的壁壘失效。當然，這來日方長，但做得越早，就越能把握住主動權，在節能減排上后發制人是沒有說服力的。何況，對企業而言，碳稅促進企業技術更新換代，即使以新的額外負擔形式出現，也不會使企業長期感受壓力，在短期付出代價后，長期收益十分可觀。

另外，世貿規則并不允許雙重征稅。中國開征碳稅可以稀釋碳關稅預設的西方話語權優勢，把財富留存在自己國家之內，更可以在未來雙邊談判中，如奧巴馬年底訪華之際，在涉及減排問題的雙邊談判中獲得主動。而且，在我國多個高能耗行業中，不少屬于外資企業。例如進入中國十多年的拉法基集團在中國境內經營的就是水泥、石膏板、骨料與混凝土等高污染、高能耗產業。這些企業雖然為中國經濟發展、就業提供了便利，卻也給中國的生態環境、空氣質量加重了負擔。早日開征碳稅將會讓這些外資企業為既往的環境欠賬埋單，也會阻擋那些不負責任的投資者進入高能耗產業。▲ （作者是西南政法大學副教授。）