論新形勢下構建黨員教育管理監督長效機制

董　琦

摘要：中央決定，在全黨開展學習實踐科學發展觀活動。這說明新形勢下黨建工作還存在不少問題，需要認真研究，加以解決。如何通過這一活動，構建卓有成效的黨員教育，管理、監督長效機制，是我們長期而緊要的一項課題。

關鍵詞：科學發展觀；黨員教育；黨組織建設

中圖分類號：D267

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)04-0137-02

1基層黨組織建設中存在的主要問題

(1)支部核心作用發揮不夠，組織建設有待加強。一是部分基層支部甚至黨員領導干部，對黨建工作的重要性認識不足，片面強調“業務工作忙”，把業務工作與黨建工作割裂開來，對立起來。二是部分基層組織建設基礎性工作比較薄弱，對黨建工作現狀底數弄不清，癥結摸不準，關鍵抓不住，缺乏全面謀劃發展思路，僅僅是被動完成上級布置的任務。三是有的支部書記缺乏開拓意識和進取精神，民主意識不夠，工作作風不實。

(2)黨員管理形式單一，組織生活內容和形式有待改進。①“三會一課”往往是讀讀報刊文章或結合當前工作議事，效果較差。②民主生活會和民主評議黨員工作中，不少黨員怕得罪人，從而使許多黨員沒有得到嚴格的黨內生活鍛煉。③組織生活的內容針對性不強，存在著思路不寬、辦法不多、形式單一、內容枯燥等問題，效果不佳。三是先進典型的培育和樹立工作的力度不夠，對優秀黨員的先進模范事跡宣揚得少，缺乏鮮活生動的典型。

(3)黨員監督機制不夠健全，監督手段亟需豐富。①8小時以內對黨員的監督，一般只停留在面上的警示，對每個黨員的實際表現、參與社會活動的情況卻不夠了解。②黨員監督的社會體系還不完善，8小時以外的監督還有很多空白，民主監督氣氛不濃。許多人還存在不敢監督的問題。在問到“你了解掌握了黨員違紀的線索時將如何處理”時，有66.4％的人表示“積極舉報”；有13.6％的人表示“涉及到自己利益時才舉報”；有10.7％的人表示“因怕打擊報復不敢舉報”；還有8.5％的人表示“當作不知道”。對現有黨員監督機制的總體看法是：認為監督機制健全有效的僅占35.3％，認為比較有效的占29.3％，認為監督很一般或效果很差的達35.4％。

(4)黨員黨性宗旨意識較弱，黨性觀念還應加強。①一些黨員作用發揮不明顯，工作中不敢碰硬，怕得罪人，行動混同于一般群眾。⑦部分黨員黨性觀念淡薄，不積極參加組織生活，不樂意接受黨組織分配的工作，甚至與黨組織討價還價。③有的黨員理想信念動搖，少數黨員思想消極，意志衰退。甚至對政治思想教育有抵觸情緒。有的黨員思想庸俗化，甚至參與宗教、封建迷信活動。四是有的黨員宗旨意識弱化，不能很好地踐行黨的宗旨，嘴上說“為人民服務”，實際上卻一事當前，先為自己打算，甚至利用手中權力謀私利。

2對策建議

(1)構建長效的學習機制。要把保持先進性教育活動中堅持集中學習同個人自學相結合的做法長期堅持下去。一方面，要創新學習方式，加強理論學習，在堅持黨委中心組學習、黨課培訓等學習制度的同時，進一步探索建立適合不同知識結構、能調動黨員積極性、激發黨員學習動力的制度。比如，年終述職述學、學習考核相督學等制度及一些黨員喜聞樂見的演講比賽、讀書筆記展評等形式，以形成黨員自覺學習、善于學習、終身學習的良好風氣。另一方面。要深入社會實踐，在實踐中學習。真正做到“平常時期看得出來，關鍵時刻沖得出來，危難時刻豁得出來”。

(2)打造長效的教育機制。黨組織生活，要按照具體情況安排活動內容，在教育的要求、時間、方法上避免“一刀切”。①建立黨的領導特別是“一把手”抓教育的機制。要把“一把手”抓黨員教育的工作，列入領導責任制考評的目標之一，把能否做好本單位、本轄區內的教育工作，作為衡量一個領導是否具有堅定政治立場、能否駕馭全局的重要標準。②建立“以塊為主”抓教育工作的機制。大到黨委，小到黨的小組，必須切實負起教育工作主抓責任，改變依靠上級抓、部門抓、條條抓的狀況，并把能否抓好教育工作列入黨建工作重要考評目標。③建立教育工作聯席會議制度。堅持和完善以組織部、宣傳部、紀檢部門為主體成立教育工作聯席會議制度。通過定期研究工作、定期召開黨員教育經驗交流會，提高對基層的指導力度，做到黨員。教育、管理、監督三位一體，逐步實現教育管理系統化。④建立教育工作投入機制。黨員教育管理要有專項經費，并列入各級財政預算，不斷改善教育條件，逐步實現黨教工作現代化。⑤創新黨員教育方式方法。變靜態教育為動態教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質教育。同時，要加快電化教育和多媒體教育的發展步伐。有條件的基層黨組織要充分利用網絡技術，建立自己的黨建網站，在網站上宣傳黨的方針政策，提供黨員教育資料等，積極引導流動黨員到網站上接受教育，參與討論。提高教育的實際效果。要不斷改進黨內組織生活的質量，結合學習實踐活動，發揚批評與自我批評的優良傳統，并促進其走上制度化、規范化的軌道。

(3)建立長效的制度創新機制。①建立黨員保持先進性考核制度體系。堅持定性考核與定量考核相結合的原則，結合不同部門和黨員的崗位特點，科學確立黨員履行崗位職責和發揮先鋒模范作用的考核內容。②引入競爭激勵機制。結合落實先進性具體要求，各部門各單位應普遍建立“共產黨員示范崗”、“共產黨員責任區”等責任制，同時把“爭創一流業績”、“爭當創業先鋒”等主題實踐活動常態化，為黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺，創造條件。③進一步建立和完善黨內領導干部競爭上崗、公開選拔等制度，讓優秀黨員有機會參與黨內事務和社會事務；創新黨員干部考核、評議制度和引咎辭職、罷免制度等，使黨內優秀分子脫穎而出，得到提拔重用。④把群眾公認原則引入干部管理體系。要堅持群眾公認原則，以群眾滿意作為檢驗黨員先進性的標準。以群眾滿意不滿意作為黨員民主評議中組織認定黨員優秀、合格、不合格的重要依據，大力表彰群眾公認、實績突出的優秀共產黨員。

(4)建立長效的監督制度。①堅持民主集中制，擴大黨內民主。通過開展批評與自我批評，增強黨員貫徹執行黨的路線方針政策、履行黨員義務、行使黨員權利的自覺性和主動性。要建立黨內民主的參與機制，充分調動了廣大黨員參與黨內民主建設的積極性和主動性，激發黨員作為黨內生活主人翁的光榮感和責任感。②拓展監督渠道。把黨內監督和黨外監督、專門機關監督和群眾監督、自下而上監督和自上而下監督結合起來，加大監督力度，提高監督效能。③要暢通黨內監督的渠道。通過召開支部會、黨代表大會、黨內重大決策征求黨員意見、黨內重大決策執行結果通報等形式，暢通發揚黨內民主、強化黨內監督的渠道。積極推行“黨委委員聯系黨支部”的聯系制度，進一步完善黨的組織結構運行方式，暢通黨員、群眾及基層黨組織向上級

黨組織和上級黨員領導干部提出意見和建議的渠道，構建上級黨組織與下級黨組織、黨的領導干部與黨員以及黨員與廣大人民群眾之間更加緊密聯系的框架，建立健全黨內更加廣泛的科學民主決策機制和監督機制，保障黨員在黨內政治生活中的民主政治權利，增強黨員對黨的組織建設和黨員隊伍建設的議政權、監督權和選擇權，激發黨員參與黨內政治生活的內在動力。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員的知情權，從制度上為發展黨內監督提供有力的保障；要完善領導干部民主生活會制度，加強領導班子成員之間的內部監督。④強化廉潔自律。把強化監督與廉潔自律結合起來，要求黨員自重、自省、自警、自勵，防微杜漸，經得起改革開放和發展市場經濟的考驗。

(5)建立長效的黨員管理機制。要針對黨員管理中新情況、新問題，創新基層黨組織的設置。創新黨員管理手段，因勢利導建立健全包括信息化在內的管理機制，實現對各類黨員的分類管理、彈性管理、科學管理、有效管理。要按照“嚴把入口、疏通出口”的要求，建立健全黨員隊伍的進出機制。黨員發展上，①實行入黨積極分子確定培養備案制。對入黨積極分子定期考察，不按規定履行培養、考察程序，或對有關材料進行追記、補記的，要追究承辦人的責任，并視情節予以處理。②實行發展黨員全程公示制。堅持對五個方面的內容進行公示，即對入黨積極分子名單向群眾公示；對近期發展對象名單向群眾公示；對黨組織的考察活動向群眾公示；入黨積極分子擬被接收為預備黨員前對本人表現、培養、支部意見等情況向群眾公示；預備黨員申請轉正時，預備期間的個人表現向群眾公示。③關口前移，實行發展黨員預審制。凡準備發展的黨員在審批前由黨辦將準備發展的黨員的《入黨對象考察表》、《入黨志愿書》、入黨申請書、自傳、政審等有關材料送機關黨委審查，主要審查支部發展黨員的程序及材料。④實行發展黨員責任追究制。對新發展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負責”。通過創新發展黨員工作機制，切實保證新黨員質量。實現由追求數量規模向提高質量和優化結構轉變。

處置不合格黨員，切實疏通黨員出口，必須把握好幾個環節。首先必須明確新形勢下不合格黨員的標準，準確判別和認定不合格黨員。制定不合格黨員標準，既要充分考慮現實問題，又要適當涵蓋新形勢下可能出現的新情況、新問題。制定的標準要廣泛征求黨內外意見，得到絕大多數黨員和群眾的普遍公認。其次要改進民主評議黨員的方式方法。如實行黨內與黨外相結合，由黨員評議票加上群眾評議票來綜合評定黨員是否合格，以提高評議工作的準確性。根據部門單位之間工作的關聯性，還可實行立體式評議。如機關黨員由本部門支部黨員和有業務關聯的部門黨員共同評議，綜合評定黨員。最后，對評議認定為不合格的黨員要嚴肅處置，做到認定一個，處置一個。處置的過程及辦法必須做到事實清楚、理由充分、程序規范、處理恰當、手續完備。在處置工作中要注意界于合格與不合格之間的那部分黨員，盡量給予他們改正提高的機會，達到處置少數、教育多數的效果。

(6)建立長效的聯系群眾機制。①要堅持對黨員進行馬克思主義群眾觀的思想教育，教育黨員在任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸、共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的唯物主義觀點不能丟。要求黨員特別是黨員領導干部自覺加強主觀世界的改造，經受住權力關、地位關、利益關的考驗，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。②要建立通暢而有效的群眾利益表達和政治參與渠道。在實踐中，必須充分尊重群眾表達意愿、反映意見、參與決策的民主權利，應結合實際建立一套反映民聲、尊重民意、維護民權的渠道。③要創新載體，不斷使聯系和服務群眾的實踐活動制度化。要強化落實“黨員示范點”、“黨員責任區”、“黨員示范崗”等工作責任機制，把“爭創一流業績”、“爭當創業先鋒”等主題實踐活動制度化。

總之，要努力建立起黨員自我教育、自我管理、自我提高的長效機制，鞏固和發展保持先進性教育活動的成果，讓基層黨組織的戰斗力、凝聚力得到增強，讓黨員經常受到教育，使群眾長期得到實惠。