論政府信息公開對新聞傳播活動的影響

歐陽蓉

摘要：《中華人民共和國政府信息公開條例》條例頒布以后，新聞媒體紛紛予以重點報道與評述，可是，出發點都是從百姓的知情權角度出發，而很少有認識到這個規定其實更重要的意義在于對新聞傳播業的繁榮發展提供了新的政策支持。下文將探討政府信息公開與傳媒發展之間的聯系，政府信息公開的必要性以及信息公開對新聞傳播活動的意義和影響。

關鍵詞：政府信息公開；新聞傳播活動；意義

中圖分類號：D693.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)04-0130-02

1引言

2008年4月24日，新華社授權發布《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)。根據規定，《條例》將于2008年5月1日起施行。條例明確規定了政府信息公開的方式和程序：“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！薄靶姓C關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清。”這意味著報刊、廣播、電視的政府報道與信息披露將有法可依。從此，中國的政務信息公開步入“有法可依”的時代。

《條例》發布后，新聞媒體紛紛予以重點報道與評述，可是，出發點都是從百姓的知情權角度出發，而很少有認識到這個規定其實更重要的意義在于對新聞傳播業的繁榮發展提供了新的政策支持。大眾傳媒的核心是內容，而內容的重中之重是政府信息，因此，這一條例的受益者首先是新聞傳播行業。

《條例》為新聞工作者提供了一個有效的工具。新聞記者進行新聞采訪活動涉及到政府或與公眾有密切關系的事件，這樣就有利于新聞工作者進行輿論監督。

下面通過一些典型案例來看政府信息公開和新聞媒體的聯動對傳播活動的影響和意義。

2案例

(1)社會性突發事件的報道。

2003年，世界范圍內爆發了大規模的“非典”疫情，我國也沒有幸免。在“非典”前期，從局地到全國范圍內的大爆發，死亡人數很多，因為沒有及時通報及防范，造成民眾恐慌，而在后期，因為政府對“非典”的認識在不斷加深和強化，人們心中的恐慌消除了?！胺堑洹币咔?，本質上是由衛生系統政府信息的公開不夠所釀成的，使得關系到全國各地群眾生命健康的疫情信息沒有及時、準確地發布，甚至被故意屏蔽或歪曲、淡化了，主管官員在大眾傳媒上公開亮相矢口否認疫情的存在，結果客觀上擴大了疫情的傳播，延誤了防疫工作的進行。

(2)災害性突發事件的報道。

2004年12月26日，印度尼西亞海域發生里氏9級地震并引發海嘯，造成印度洋沿岸各國人民生命和財產的重大損失?？墒?，印度洋沿岸各國政府又做了什么?在地震發生的瞬間，周圍所有國家的地震儀都記錄到了，遠隔重洋的美國也記錄到了。但沒有一個國家立即通過媒體向民眾公布。泰國的氣象局在地震發生后，立即召開緊急會議，討論是否要發布海嘯警報，會上意見不一致，會議結果是默不作聲。泰國政府要是及早的發布海嘯即將到來的信息，印度洋的那次災難所造成的損失是不是能縮小一些呢?!答案恐怕是肯定的。

(3)公眾所關注的事件。

2007年10月12日，陜西林業廳公布了獵人周正龍用數碼相機和膠片相機拍攝的華南虎照片。陜西省林業廳召開新聞現場會，當晚中央電視臺新聞聯播播出。第二天，某論壇出現質疑虎照真偽帖子。隨后，照片真實性受到來自部分網友、華南虎專家和中科院專家等方面的質疑，并引發全國性關注。越來越多質疑的同時，陜西省林業廳相關領導也堅定地表示虎照的真實性是不容置疑的。事件到高潮時，植物專家以及周正龍都表示“愿以腦袋擔保自己所說的是真實可信的?！?1月7日，上午，曾多次起訴鐵道部的法學碩士郝勁松向山西省定襄縣人民法院遞交訴狀，狀告陜西鎮坪縣農民周正龍偽造華南虎照片。此外，因國家林業局不予受理其就“華南虎照”提起的行政復議，12月10日中午，郝勁松又正式向北京市第二中級法院提起訴訟，狀告國家林業局。郝勁松在訴狀中表示，作為納稅人，原告享有從政府獲得真實信息的權利，也享有拒絕政府提供虛假信息的權利?！叭A南虎”事件因為政府信息的不公開愈演愈烈。如果國家林業局對“華南虎照”進行論證和鑒定，給公眾一個正確和合理的答案，就不會出現網絡上無休無止的爭論甚至是謾罵。久拖不決的“華南虎照”事件因為政府的“不作為”導致信息的不公開。不僅重創了政府的公信力，也削弱了民眾對政府的信任度。

既然政府信息公開是有必要的，那么它有哪些好處呢?對新聞傳播活動又有哪些影響和意義呢?

3討論

政府信息的公開，最主要也是最有效的平臺，是官方新聞媒體。因此，信息公開對新聞傳播活動的意義非同一般。

(1)讓有關部門重視記者的新聞采訪權。

信息公開有助于爭取記者的采訪權利，目前我國還沒有出臺保護新聞記者方面的法律，對于新聞記者的采訪權利的保護處于空白狀態，新聞記者被政府機關及其工作人員拒絕采訪甚至被毆打的現象也時有發生，在這種情形下，通過《中華人民共和國政府信息公開條例》司法適用，可望從這尋找一條保障記者采訪權的途徑；那么，政府部門該如何對待記者的新聞采訪權?采訪是記者的權利，記者有權利了解信息，同時記者也有向公眾提供信息的義務。

(2)有效制止流言、謠言的傳播，潔凈新聞人的心靈，同時也能促進新聞發言人制度的建設。

2004年2月10日《羊城晚報》首次發布“廣東發現非典型肺炎病例”新聞時，謠言、傳聞就散布的到處都是了，“小道消息”接連不斷。據廣東媒體調查，此前市民有關非典的信息來源有80％是從手機短信、互聯網和人們口頭傳播的。好在權威媒體迅速站到了“抗非”的前沿，用大量而準確的報道很快遏制了傳聞和謠言，穩定了人心。面對謠言的盛傳，需要政府暢通、透明、公開、權威的信息。就三年前的非典疫情來說，一些地方傳媒的教訓是深刻而沉重的。對恐慌傳言的控制政府發布的信息是最權威的，政府的公信力對于恐慌傳言的抑制有很大的作用。政府公信力強，政府的任何聲音均會成為及時消除恐慌傳言的鎮靜劑。發展和完善新聞發言人制度能有效制止流言的散布和廣泛傳播。新聞發言人是代表各級政府向社會發布政府信息。

(3)提高新聞媒體的競爭力，滿足公眾的知情權。

公眾通過新聞媒體要求了解政府信息公開的情況，甚至調查或質疑政府信息公開的真實性、準確性與公正性，是《中華人民共和國政府信息公開條例》應有之義。百姓知情權的渠道最主要的來自大眾媒體，而在中國現實社會，能夠有效地傳播政府信息的一直是以國家通訊社、機關報、各級廣播電臺電視臺組成的官方權威媒體系統。黨報改革是一個時期以來新聞業的難點與重點，不少人認為黨報改革的出路在于市場化與平民化、大眾化，總之，都市報、市民報或財經報似乎是改革方向。其實，對于各級機關報來說，準確、全面、翔實而及時的政府信息披露，是最具競爭力的優勢。

總之，政府有公開信息的義務，公眾有了解信息的權利。雖然信息公開條例對媒體沒有特殊的規定，但是媒體是公眾一個部分，是公眾的代表。媒體同樣享有公眾的權利。《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后，北大法學院教授姜明安在接受《新京報》記者采訪時表示——“既然信息公開，首先就要對新聞記者公開，如果他們都無法得到相關信息，普通百姓又如何能夠得到信息，那又如何談得上信息公開?”因此，只有記者采訪到新聞信息，再通過媒體的報道，普通百姓才有可能得到準確、詳實、權威的信息。在這過程中，傳媒成為政府和公眾互動的橋梁。政府信息公開是有必要的，只有這樣，新聞媒體才能朝更好的方向發展。