我國反傾銷問題及應對對策探討

陳　瑩　劉　燕

摘要：20世紀90年代以來，反傾銷問題一直是我國對外貿易中的熱門話題，新貿易保護主又已悄然改變了先前的保護策略以及手段，并以更加隱蔽的方式——反傾銷來實現其貿易保護主義的根本目的。該項貿易保護措施對我國企業的頻繁使用使我國企業蒙受巨大損失，也成為我國國際貿易發展的重大障礙。針對我國當前反傾銷面臨的問題及經濟形勢，提出一系列應對對策。

關鍵詞：反傾銷；問題；對策

中圖分類號：F741.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)04-0109-02

近些年來，尤其在我國加入WTO后，國外一些西方發達國家對我國所出口的商品以及服務型商品的反傾銷活動有愈演愈烈之勢。這種現象極少一部分原因緣于我國目前出口產業多處于初級加工端口，產品標準低，未達到相應的國際統一標準。但其主要原因是國外的新型貿易保護主義及其政策。

目前對我國反傾銷的立案已達320起，涉及的產品達4000余種，使我國每年至少損失100—200億美元的出口。國際社會針對我國的頻繁的反傾銷調查直接影響到我國出口貿易規模的擴大及其健康發展，給我國經濟發展帶來了不容忽視的負面影響，成為我國當前迫切需要解決的問題。近年來，中國的經濟以每年7％的速度穩定增長，國內市場的消費增長也相應提高，消費需求旺盛，13億人的巨大消費市場，對世界各國的生產企業無疑具有極大的市場吸引力，在客觀上造成國外產品傾銷的動機。隨著中國正式成為WTO正式成員，在享有WTO賦予我們權利的同時，也承擔關稅和非關稅壁壘降低的義務。與此同時，我們還要履行人世前的所有承諾，進一步開放國內市場，使越來越多的國外產品進入中國市場，這必使國內企業不可避免的遭到外國產品沖擊。在這些產品中，有些確實是通過正常貿易方式和適當價格出現在國內市場，但也會有些外國公司出于占領中國市場的目的，對中國進行低價傾銷，損害中國的民族產業，這時就需要中國企業拿起反傾銷的法律武器，對付這些不正當的國際貿易競爭手段，來維護自己的合法貿易。

1傾銷及反傾銷的概念

傾銷，英文為dumping，根據詞典解釋為：將國內不需要的貨物向國外輸出。

根據《關稅與貿易總協定1994(GATT1994)第6條》的規定：備締約國認為；用傾銷的手段將一國產品以低于正常價值的辦法擠人另一國貿易內，能夠影響到進口國經濟波動的行為。如因此對某一締約國領土內已建立的某項工業造成重大的損害或產生重大威脅，或者對某一國內工業的新建產生嚴重阻礙。這種傾銷應該受到譴責。

反傾銷一般是指一個國家或者的確針對某種或某幾種境外商品或服務在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。反傾銷策略是對傾銷的外國商品除征收統一的進口稅外，再增加征收其他的附加稅，從而使其在國內市場中不能以廉價出售。雖然《關稅及貿易總協定》中已對反傾銷的問題做了明確規定，但各國依然在實施上依然自行其是，依舊將反傾銷作為國際貿易戰的主要手段之一。

2當前我國反傾銷面臨的問題

反傾銷指控給中國的對外貿易帶來了極為不利的影響。根據WTO及有關國家的反傾銷法規定，一旦反傾銷認定成立，涉案商品將會被課征高額反傾銷稅，而且課征時效至少可以持續5年，而這實際意味著該產品在涉案出口市場的退出。同時，由于出口減少，出口企業將活動空間從國外轉向國內，也加劇了國內的競爭。此外，由于貿易出口的國內產業關聯效應明顯，在這種情況下，他們會更多的實施包括反傾銷在內的非關稅壁壘。此外，由于世界經濟及貿易增長減速，而中國對外貿易仍能以較高速度增長，因此，中國與某些國家的貿易順差越來越拉大，自然成了反傾銷的主要對象。具體體現為以下幾個方面；

(1)進口產品沖擊國內產業的趨勢仍有進一步發展的可能。按照我國加入世貿組織的承諾，2003年我國關稅總水平由2002年的12.7％降至約11.5％，其中工業品由11.7％降至約10.6％。農產品由18.5％降至約17.4％；在非關稅措施方面，將取消部分商品的進口配額與許可證，提高進口配額增長率和非國營貿易配額量。因此，在世界市場供求失衡、技術進步等因素導致的國際市場產品價格總體呈下降趨勢的情況下，進口產品沖擊國內產業的趨勢將進一步發展，我國進口宏觀調控仍將面臨較大的壓力。

(2)世界范圍內產業結構調整和轉移給我國對外貿易發展帶來了新的挑戰。隨著世界范圍內產業結構調整和跨國公司重新調整全球生產布局，世界制造業向中國轉移的步伐將明顯加快。與此同時，隨著我國利用外資水平的進一步提高，一些新的產業領域也將逐步向外資開放。但由于受到企業規模、專業化分工和技術水平等諸多因素的制約，短期內我國的國際分工格局中，仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位，仍將保持以勞動密集型產品為主的出口產業結構，這必將誘發更多的國外反傾銷調查。同時，美國、歐盟、日本等世貿成員根據我國在入世議定書中的有關承諾，還在紛紛制定針對我國的過渡性保障措施和“非市場經濟”的反傾銷法案，這使我國反傾銷反補貼保障措施工作面臨的國際法律環境更為復雜，必將對擴大我國的對外貿易構成新的威脅。

(3)遵循世貿組織規則對調查機關依法保護產業工作提出了更高的要求和標準。世貿組織的規則對各成員的政府行為具有強制性的約束作用。在反傾銷反補貼保障措施案件的調查和裁決中，要求調查機關的每一項調查工作都必須依法進行。WTO相關協議對調查機關的具體調查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問題都作出了具體明確的規定。這對我國調查機關依法行政的能力和水平提出了很高的要求。

3我國應對國外反傾銷的對策

3.1需要增強反傾銷意識

外國產品在華傾銷由來已久，但沒有引起我們應有的重視，根本原因就在于我們對傾銷和反傾銷在思想認識上存在錯誤，主要表現在兩個方面：

(1)是對傾銷及其危害性認識不足。

(2)對反傾銷存在著一些錯誤認識，主要是表現在以下方面，

①國內遭受外國商品傾銷危害的企業認為反傾銷雖然能夠保護自己的利益，但同時也保護了國內同行的企業，而反傾銷需要花費大量的人力、物力，卻要本企業單獨承擔，對反傾銷消極等待，指望別的企業反傾銷，自己搭便車。

②國內消費者認為，一旦采取反傾銷措施，自己便買不到廉價的洋貨，對反傾銷持反對態度。

3.2充分發揮商會作用，加強政府宏觀管理

我國外貿商會建設遠遠滯后于對外貿易的發展，一些本可以由行業協會來統籌管理的工作無法落實，造成了不良后果。我國應借鑒西方國家的經驗，充分利用商會開展國際市場調研工作，及時全面地掌握有關信息，建立和健全信息反饋機制，在企業和政府之間架起一座能夠迅速傳遞

信息的橋梁。一方面，商會在政府有關部門的幫助下，管理好行業的經營秩序，防止企業之間出現低價競銷的行為，減少不必要的內耗，使企業能夠通過分享市場份額，達到共同發展；另一方面，政府部門可以根據商會本身的特點，促進商會、商檢、海關和企業的溝通合作，發揮商會的協調作用。對一些出口商品，只有商會核定符合行業協議價格的，海關才允許出口，這樣就能有效地避免我國出口商品價格的混亂。這樣一且被提起反傾銷訴訟，就可以隨時提供于已有利的證據，為有力抗辯作準備，改變被動應訴的局面。同時，加強政府交涉和管理。

3.3完善相關法律法規，依法應訴反傾銷案件

學會運用法律手段和世貿組織的具體制度以及爭端解決機制來保護我國企業自身的合法權益，是外經貿行業實現兩個根本性轉變的需要，也是推進進出口市場多元化，整頓外貿經營秩序的需要。反傾銷法是當代市場經濟高度發達的產物。它和競爭法或反不正當競爭法一樣，是為了規范企業的競爭行為以保障公平競爭秩序而制定和逐步完善起來的。中國需要加速建立反傾銷法律體系，以國際公認的反傾銷法則來規范自己的競爭行為。這不僅是我國的企業參與國際市場競爭的需要，而且也是在國內市場進行反傾銷執法的需要。我國反傾銷方面的立法才剛剛起步，《反傾銷和反補貼條例》、《出口產品反傾銷應訴規定》等法律法規的發布，初步改變了反傾銷應訴無法可依的局面。今后要進一步完善反傾銷方面的法律法規，加強對企業的法律法規的宣傳與教育，依法應訴國外反傾銷案件。

3.4優化出口商品結構，實現出口市場多元化

一是優化出口商品結構，引導企業多出口高技術產品，走內涵式增長道路。鼓勵優質產品出口，優先出口優質產品，限制劣質品出口，改變傳統的外貿績效評價指標，由量向質轉變，由總額向附加值轉變等。二是在提高商品檔次的同時，爭創世界名牌。除了可以利用先進的技術設備提高商品的內在質量。還要積極運用非價格手段如商標、包裝、公關、廣告策劃等組合策略來參與市場競爭。這樣經過長期的努力就能創造出我們的世界名牌，使我們的產品就可以真正走向世界。此外，要實現貿易多元化戰略。改變我國外貿出口商品目前大部分集中于西歐、北美、日本市場(其中包括轉口貿易)的局面，以多元化的市場替代單一市場的出口，以多樣化商品出口替代少數幾種主要商品出口數量的擴大，在鞏固和提高現有國際市場的前提下加強對東歐、非洲，拉美、獨聯體等市場的開拓，這樣可以避免短期內出口的增長速度與絕對數量增加造成傾銷侵害。

3.5政府應加強對外宣傳使我國盡快擺脫非市場經濟國家的待遇

改革開放20多年，我國已基本上實現了大部分行業的市場化運營，然而有些國家卻無視客觀現實，妄加臆斷中國為非市場經濟國家，以不確定的“替代國”標準對中國提起反傾銷訴訟。市場經濟地位這個先決條件不解決，中國多數出口企業就將仍舊處于被動地位。因此，中國政府應加大外交力度，充分利用國內外媒體加強宣傳攻勢，大力宣傳我國市場化進程，并可以委托過國內外有關專家或權威機構對我國市場經濟轉軌程度進行鑒定，增強說服力，避免歧視性待遇。

加強宏觀調控政策指引開辟廣闊的市場空間，實現“走出去”戰略。我國對外出口存在市場集中，產品花樣單一的特點，由此造成了易于被指控反傾銷的狀況。我國政府應加強對外貿易管理，引導國內企業全方位、多層次地打開國際市場。如此，便形成了一旦某個市場丟失，滯留產品可以由其它市場消化的整體優勢。

由此可以預見，隨著中國經濟的穩定增長，在有關各方的努力下，反傾銷問題最終能夠得到較為徹底地解決。