我國(guó)反傾銷(xiāo)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)對(duì)策探討

陳　瑩　劉　燕

摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，反傾銷(xiāo)問(wèn)題一直是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的熱門(mén)話題，新貿(mào)易保護(hù)主又已悄然改變了先前的保護(hù)策略以及手段，并以更加隱蔽的方式——反傾銷(xiāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)其貿(mào)易保護(hù)主義的根本目的。該項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施對(duì)我國(guó)企業(yè)的頻繁使用使我國(guó)企業(yè)蒙受巨大損失，也成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重大障礙。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前反傾銷(xiāo)面臨的問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出一系列應(yīng)對(duì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F741.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198(2009)04-0109-02

近些年來(lái)，尤其在我國(guó)加入WTO后，國(guó)外一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)所出口的商品以及服務(wù)型商品的反傾銷(xiāo)活動(dòng)有愈演愈烈之勢(shì)。這種現(xiàn)象極少一部分原因緣于我國(guó)目前出口產(chǎn)業(yè)多處于初級(jí)加工端口，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，未達(dá)到相應(yīng)的國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但其主要原因是國(guó)外的新型貿(mào)易保護(hù)主義及其政策。

目前對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)的立案已達(dá)320起，涉及的產(chǎn)品達(dá)4000余種，使我國(guó)每年至少損失100—200億美元的出口。國(guó)際社會(huì)針對(duì)我國(guó)的頻繁的反傾銷(xiāo)調(diào)查直接影響到我國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大及其健康發(fā)展，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不容忽視的負(fù)面影響，成為我國(guó)當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)以每年7％的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)增長(zhǎng)也相應(yīng)提高，消費(fèi)需求旺盛，13億人的巨大消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)世界各國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)無(wú)疑具有極大的市場(chǎng)吸引力，在客觀上造成國(guó)外產(chǎn)品傾銷(xiāo)的動(dòng)機(jī)。隨著中國(guó)正式成為WTO正式成員，在享有WTO賦予我們權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低的義務(wù)。與此同時(shí)，我們還要履行人世前的所有承諾，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使越來(lái)越多的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這必使國(guó)內(nèi)企業(yè)不可避免的遭到外國(guó)產(chǎn)品沖擊。在這些產(chǎn)品中，有些確實(shí)是通過(guò)正常貿(mào)易方式和適當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但也會(huì)有些外國(guó)公司出于占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)的目的，對(duì)中國(guó)進(jìn)行低價(jià)傾銷(xiāo)，損害中國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)，這時(shí)就需要中國(guó)企業(yè)拿起反傾銷(xiāo)的法律武器，對(duì)付這些不正當(dāng)?shù)膰?guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段，來(lái)維護(hù)自己的合法貿(mào)易。

1傾銷(xiāo)及反傾銷(xiāo)的概念

傾銷(xiāo)，英文為dumping，根據(jù)詞典解釋為：將國(guó)內(nèi)不需要的貨物向國(guó)外輸出。

根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定1994(GATT1994)第6條》的規(guī)定：備締約國(guó)認(rèn)為；用傾銷(xiāo)的手段將一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的辦法擠人另一國(guó)貿(mào)易內(nèi)，能夠影響到進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的行為。如因此對(duì)某一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)已建立的某項(xiàng)工業(yè)造成重大的損害或產(chǎn)生重大威脅，或者對(duì)某一國(guó)內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。這種傾銷(xiāo)應(yīng)該受到譴責(zé)。

反傾銷(xiāo)一般是指一個(gè)國(guó)家或者的確針對(duì)某種或某幾種境外商品或服務(wù)在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷(xiāo)所采取的抵制措施。反傾銷(xiāo)策略是對(duì)傾銷(xiāo)的外國(guó)商品除征收統(tǒng)一的進(jìn)口稅外，再增加征收其他的附加稅，從而使其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中不能以廉價(jià)出售。雖然《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中已對(duì)反傾銷(xiāo)的問(wèn)題做了明確規(guī)定，但各國(guó)依然在實(shí)施上依然自行其是，依舊將反傾銷(xiāo)作為國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。

2當(dāng)前我國(guó)反傾銷(xiāo)面臨的問(wèn)題

反傾銷(xiāo)指控給中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了極為不利的影響。根據(jù)WTO及有關(guān)國(guó)家的反傾銷(xiāo)法規(guī)定，一旦反傾銷(xiāo)認(rèn)定成立，涉案商品將會(huì)被課征高額反傾銷(xiāo)稅，而且課征時(shí)效至少可以持續(xù)5年，而這實(shí)際意味著該產(chǎn)品在涉案出口市場(chǎng)的退出。同時(shí)，由于出口減少，出口企業(yè)將活動(dòng)空間從國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，也加劇了國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。此外，由于貿(mào)易出口的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯，在這種情況下，他們會(huì)更多的實(shí)施包括反傾銷(xiāo)在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘。此外，由于世界經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易增長(zhǎng)減速，而中國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍能以較高速度增長(zhǎng)，因此，中國(guó)與某些國(guó)家的貿(mào)易順差越來(lái)越拉大，自然成了反傾銷(xiāo)的主要對(duì)象。具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面；

(1)進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)仍有進(jìn)一步發(fā)展的可能。按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2003年我國(guó)關(guān)稅總水平由2002年的12.7％降至約11.5％，其中工業(yè)品由11.7％降至約10.6％。農(nóng)產(chǎn)品由18.5％降至約17.4％；在非關(guān)稅措施方面，將取消部分商品的進(jìn)口配額與許可證，提高進(jìn)口配額增長(zhǎng)率和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額量。因此，在世界市場(chǎng)供求失衡、技術(shù)進(jìn)步等因素導(dǎo)致的國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈下降趨勢(shì)的情況下，進(jìn)口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)將進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)進(jìn)口宏觀調(diào)控仍將面臨較大的壓力。

(2)世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國(guó)公司重新調(diào)整全球生產(chǎn)布局，世界制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐將明顯加快。與此同時(shí)，隨著我國(guó)利用外資水平的進(jìn)一步提高，一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也將逐步向外資開(kāi)放。但由于受到企業(yè)規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化分工和技術(shù)水平等諸多因素的制約，短期內(nèi)我國(guó)的國(guó)際分工格局中，仍將處于低附加值和低水平加工中心的地位，仍將保持以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這必將誘發(fā)更多的國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查。同時(shí)，美國(guó)、歐盟、日本等世貿(mào)成員根據(jù)我國(guó)在入世議定書(shū)中的有關(guān)承諾，還在紛紛制定針對(duì)我國(guó)的過(guò)渡性保障措施和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的反傾銷(xiāo)法案，這使我國(guó)反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼保障措施工作面臨的國(guó)際法律環(huán)境更為復(fù)雜，必將對(duì)擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成新的威脅。

(3)遵循世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)依法保護(hù)產(chǎn)業(yè)工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。世貿(mào)組織的規(guī)則對(duì)各成員的政府行為具有強(qiáng)制性的約束作用。在反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼保障措施案件的調(diào)查和裁決中，要求調(diào)查機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)調(diào)查工作都必須依法進(jìn)行。WTO相關(guān)協(xié)議對(duì)調(diào)查機(jī)關(guān)的具體調(diào)查程序、信息披露程序、裁定與公告程序、透明度和非歧視等多方面的問(wèn)題都作出了具體明確的規(guī)定。這對(duì)我國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平提出了很高的要求。

3我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的對(duì)策

3.1需要增強(qiáng)反傾銷(xiāo)意識(shí)

外國(guó)產(chǎn)品在華傾銷(xiāo)由來(lái)已久，但沒(méi)有引起我們應(yīng)有的重視，根本原因就在于我們對(duì)傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)在思想認(rèn)識(shí)上存在錯(cuò)誤，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)是對(duì)傾銷(xiāo)及其危害性認(rèn)識(shí)不足。

(2)對(duì)反傾銷(xiāo)存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主要是表現(xiàn)在以下方面，

①?lài)?guó)內(nèi)遭受外國(guó)商品傾銷(xiāo)危害的企業(yè)認(rèn)為反傾銷(xiāo)雖然能夠保護(hù)自己的利益，但同時(shí)也保護(hù)了國(guó)內(nèi)同行的企業(yè)，而反傾銷(xiāo)需要花費(fèi)大量的人力、物力，卻要本企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)，對(duì)反傾銷(xiāo)消極等待，指望別的企業(yè)反傾銷(xiāo)，自己搭便車(chē)。

②國(guó)內(nèi)消費(fèi)者認(rèn)為，一旦采取反傾銷(xiāo)措施，自己便買(mǎi)不到廉價(jià)的洋貨，對(duì)反傾銷(xiāo)持反對(duì)態(tài)度。

3.2充分發(fā)揮商會(huì)作用，加強(qiáng)政府宏觀管理

我國(guó)外貿(mào)商會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，一些本可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)籌管理的工作無(wú)法落實(shí)，造成了不良后果。我國(guó)應(yīng)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充分利用商會(huì)開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研工作，及時(shí)全面地掌握有關(guān)信息，建立和健全信息反饋機(jī)制，在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞

信息的橋梁。一方面，商會(huì)在政府有關(guān)部門(mén)的幫助下，管理好行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序，防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的行為，減少不必要的內(nèi)耗，使企業(yè)能夠通過(guò)分享市場(chǎng)份額，達(dá)到共同發(fā)展；另一方面，政府部門(mén)可以根據(jù)商會(huì)本身的特點(diǎn)，促進(jìn)商會(huì)、商檢、海關(guān)和企業(yè)的溝通合作，發(fā)揮商會(huì)的協(xié)調(diào)作用。對(duì)一些出口商品，只有商會(huì)核定符合行業(yè)協(xié)議價(jià)格的，海關(guān)才允許出口，這樣就能有效地避免我國(guó)出口商品價(jià)格的混亂。這樣一且被提起反傾銷(xiāo)訴訟，就可以隨時(shí)提供于已有利的證據(jù)，為有力抗辯作準(zhǔn)備，改變被動(dòng)應(yīng)訴的局面。同時(shí)，加強(qiáng)政府交涉和管理。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，依法應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件

學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段和世貿(mào)組織的具體制度以及爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)保護(hù)我國(guó)企業(yè)自身的合法權(quán)益，是外經(jīng)貿(mào)行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需要，也是推進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，整頓外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序的需要。反傾銷(xiāo)法是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。它和競(jìng)爭(zhēng)法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一樣，是為了規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為以保障公平競(jìng)爭(zhēng)秩序而制定和逐步完善起來(lái)的。中國(guó)需要加速建立反傾銷(xiāo)法律體系，以國(guó)際公認(rèn)的反傾銷(xiāo)法則來(lái)規(guī)范自己的競(jìng)爭(zhēng)行為。這不僅是我國(guó)的企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，而且也是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行反傾銷(xiāo)執(zhí)法的需要。我國(guó)反傾銷(xiāo)方面的立法才剛剛起步，《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》、《出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴規(guī)定》等法律法規(guī)的發(fā)布，初步改變了反傾銷(xiāo)應(yīng)訴無(wú)法可依的局面。今后要進(jìn)一步完善反傾銷(xiāo)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)的宣傳與教育，依法應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)案件。

3.4優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化

一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)多出口高技術(shù)產(chǎn)品，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，優(yōu)先出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，限制劣質(zhì)品出口，改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，由總額向附加值轉(zhuǎn)變等。二是在提高商品檔次的同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)世界名牌。除了可以利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備提高商品的內(nèi)在質(zhì)量。還要積極運(yùn)用非價(jià)格手段如商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告策劃等組合策略來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力就能創(chuàng)造出我們的世界名牌，使我們的產(chǎn)品就可以真正走向世界。此外，要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。改變我國(guó)外貿(mào)出口商品目前大部分集中于西歐、北美、日本市場(chǎng)(其中包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易)的局面，以多元化的市場(chǎng)替代單一市場(chǎng)的出口，以多樣化商品出口替代少數(shù)幾種主要商品出口數(shù)量的擴(kuò)大，在鞏固和提高現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)的前提下加強(qiáng)對(duì)東歐、非洲，拉美、獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng)的開(kāi)拓，這樣可以避免短期內(nèi)出口的增長(zhǎng)速度與絕對(duì)數(shù)量增加造成傾銷(xiāo)侵害。

3.5政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外宣傳使我國(guó)盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的待遇

改革開(kāi)放20多年，我國(guó)已基本上實(shí)現(xiàn)了大部分行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，然而有些國(guó)家卻無(wú)視客觀現(xiàn)實(shí)，妄加臆斷中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以不確定的“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這個(gè)先決條件不解決，中國(guó)多數(shù)出口企業(yè)就將仍舊處于被動(dòng)地位。因此，中國(guó)政府應(yīng)加大外交力度，充分利用國(guó)內(nèi)外媒體加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，大力宣傳我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程，并可以委托過(guò)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家或權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌程度進(jìn)行鑒定，增強(qiáng)說(shuō)服力，避免歧視性待遇。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策指引開(kāi)辟?gòu)V闊的市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。我國(guó)對(duì)外出口存在市場(chǎng)集中，產(chǎn)品花樣單一的特點(diǎn)，由此造成了易于被指控反傾銷(xiāo)的狀況。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易管理，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)全方位、多層次地打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。如此，便形成了一旦某個(gè)市場(chǎng)丟失，滯留產(chǎn)品可以由其它市場(chǎng)消化的整體優(yōu)勢(shì)。

由此可以預(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，在有關(guān)各方的努力下，反傾銷(xiāo)問(wèn)題最終能夠得到較為徹底地解決。