論馬路市場的治理

肖民敬

摘要：衡水市是一個正在發展中的新興城市，城市規模不斷擴大，日新月異，經濟繁榮，但是沿路商販、各種商品買賣形成了難以治愈的馬路市場，截至目前，衡水市區共有各類路邊經營攤點3090個，商販沿路經營，不僅影響了城市的影象建設、造成交通障礙，而且對市場管理、城市衛生、居民生活造成了嚴重影響。隨著一年一大步，三年大變樣思想的落實，馬路市場問題也被提上了議事日程。

關鍵詞：馬路市場；市場管理；城市管理

中圖分類號：F713.581文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)04-0099-02

1馬路市場的含義

我們國家并沒有明確規定什么是馬路市場，怎樣的市場是馬路市場，但有一點我們應該明確，馬路市場是一個非正當經營的，是違反經營秩序準則的，它存在著必然的隱患。我國城市市容和環境衛生管理實施辦法明確規定：禁止在便道上擺攤設點。

2馬路市場的現狀

我們衡水市是一個起步很晚的小型城市，1986年升級為目前的市，當時人口只有20萬，經濟落后，工業總產值只有30.3億元，為了改變當時的落后狀態，市政府決定大力發展經濟，把零星散布于村子四周的小商小販聚集起來，設立固定的商品市場以滿足當時之需，就有了勝利路、報社街幾個老馬路市場。在政府的大力支持下，初具規模的發展起來并為衡水的發展、拉動經濟做出了貢獻。在當時的特定歷史條件下，馬路市場扮演了自己的角色，但隨著經濟發展城市規模的擴大，它也應該慢慢推出歷史的舞臺。

在我市目前較大的馬路市場有報社街、自強街、康寧街、站前東路、中華大街、珍寶街、勝利路、問津街八個大的，還有一些零星小市場。它們主要集中在在學校、醫院、商場、小區門前和交通繁華的路口、街道兩旁。經營范圍主要是蔬菜、瓜果、肉類，兼有路邊燒烤小吃、日常生活小商品等。這里品種齊全，價格實惠。這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動攤販經營的“風水寶地”。特別在學校放學、機關單位下班、市民出入的高峰期，這些流動攤販爭道搶客，把道路堵得嚴嚴實實，叫賣聲、吵鬧聲、汽車喇叭聲交織在一起，“馬路市場”異常熱鬧。這些攤販主要有五大類。(1)下崗職工。經濟體制轉軌、企業改制后，大批下崗職工推向社會，由于這部分人員年齡偏大，一時找不到工作，家庭負擔重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見效快、風險低的小買賣。(2)城中村居民。這部分群眾主要靠地理優勢做些小買賣，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設點，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。(3)離城近的農民。這些農民小農意識強，地里種出來的瓜菜，到市場兜售需交各種費用，想賣個高價錢，于是推車進城，沿途叫賣。(4)老弱病殘人員。這些人大多無正常生活來源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會救濟心理強。(5)進城務工的特殊群體。這些人員成分復雜，投親靠友，拉幫結派，不服從管理，甚至無理取鬧，打擊報復。

3馬路市場的危害

(1)影響城市形容。城區馬路市場嚴重影響市容市貌，對提升城市品位，樹立城市形象，擴大城市的知度和影響，開展招商引資工作帶來了嚴重的負面效應。衡水唯一的一所高等學府——衡水師院校區門前幾乎變成了小吃市場，校門口兩側近20輛餐車、10多個棚亭衛生狀況差、車輛堵塞、人流混雜，學校車輛進出困難。給來此上學的外地學生與親友留下了極壞的印象，嚴重損毀了衡水在他人眼中的形象。

(2)妨礙城市交通暢通。城區馬路市場擠占人行道和馬路擺攤設點賣東西的和買東西的在馬路上川流不息，對行人和車輛通行造成嚴重妨礙，馬路市場經常堵車，司機叫苦不迭。一位王先生對記者說，他是德州的，開車來衡水辦事兒，沿衡德路(衡水至德州)過了舊106國道。直行進入衡水市區的勝利東路，卻發現該路段機動車道上到處都是小商販，寬寬的路被擠得車輛根本無法通行。很多車輛到自行車道上繞行，機動車、自行車混行在并不寬敞的自行車道上。非常危險。

(3)破壞環境衛生。馬路市場嚴重破壞周邊環境衛生，腐爛菜葉、廢棄包裝等各種垃圾隨地亂扔，污水油漬、污泥廢水遍地亂倒，各種三輪車小攤車隨處擺放，使周圍環境遭到破壞，衛生狀態很差，有一些馬路市場盡管安排了衛生保潔人員，但市場衛生狀況仍然然很難保持。

(4)管理難度加大，現在馬路市場只有城管在管理，人手、力度根本無法達到。有固定攤位的還好一些，尤其是流動攤販，打一槍換一個地方，跟你搞游擊戰，你來他走，你走他來。而且還在時間上和你捉迷藏，你上班他下班，你下班他立馬跑出來搶占地盤。

(5)食品檢驗檢疫難以進行，食品衛生質量難以保證。馬路市場多以農貿市場為主，出售的食物受多種因素影響，衛生質量難以保證。①各種食品容易受汽車尾氣、廢水、灰塵等污染，特別是熟食制品更是污染嚴重。②有關職能部門對食品質量難以檢驗檢疫，無法進行正常檢驗。③由于攤販流動，消費者即使發生食品質量問題也無法投訴，找不到銷售人。四是一些唯利是圖的商販混水摸魚，以假充真，以次充好，銷售腐敗變質食品現象也時有發生。

4難治理的主要原因

馬路市場的出現，以及馬路市場屢禁不止、屢治不順的原因，既有自身特長決定的也有其社會生長的土壤和條件。在分析其表面現象的同時，擺在我們面前的一個深層次的問題，不得不引起深思。

(1)馬路市場的存在有其合理性。盡管馬路市場有礙市容，但畢竟是市場經濟發展階段的產物，迎合人們的消費心理，符合當地的消費習慣，同時也適合不少市民的消費水平。一方面，流動攤點因其便民利民倍受消費者歡迎，另一方面，它能彌補市場不足的缺陷，使城市居民就近購物的需求得以滿足。

(2)專業市場缺乏，導致無場可進。專業市場缺乏，導致場少難進。衡水市的集貿市場雖然在不斷發展，但仍不能適應經濟社會快速發展的需要，布局、結構不盡合理，經營無序。目前，城區上規模的只有8個農貿市場，其中水果、蔬菜、服裝、茶葉專業批發市場各兩個。大部分農貿經營狀況堪憂，普遍存在著基礎設施不全、衛生環境差、市場管理不規范和攤位費較高等問題。隨著城市和經濟的發展，現有市場的分布、數量已不能滿足居民的日常消費，特別是許多新開發的地段，小區缺乏相應的配套設施，給居民生活帶來了極大的不便，居民反映強烈。

(3)有場不進，影響市場建設進程。近年來。一些投資商盡管把耳光投向市場建設，但至今還沒有大動作。投資商顧慮，市場建成后。無人進場經營。事實上，進場經營者不管賺不賺錢、賺錢多少，需定期交納管理費，而流動攤點則無需辦理。再則，經營業主進場后，須遵守一些“規矩”。比如，缺斤短兩不行，顧客會找上門；質量沒保證，顧客要求退換；搶生意拉客，同行有意覓等等。進場經營花費多不說，沒有流動攤點方便自由，哪里好賣，就到哪兒去，遇有執法人員，“船小好調頭”，一跑了之，省去了好多顧慮和麻煩。

5建議與對策

治理馬路市場，是一項專業化、復雜化、社會化的系統工程，必須按照客觀規律辦事，需要各職能部門和全社會的共同努力。下面，結合我市實際，略談幾點認識：

(1)加大對社會困難弱勢群體的扶持力度。要切實樹立“民本”思想，更新執法理念，拓寬培訓就業渠道，鼓勵他們創業改行，入市經營，從根本上解決這部分人的生活和就業問題。

(2)加強城市規劃，嚴格按照市場經濟規律辦事，堅持先疏后堵、標本兼治的原則。科學合理布局規劃市場，規范市場管理，加大監管力度，引導流動攤販進場經營。各職能部門要密切配合，各司其責，推動市場規范化建設。在城中村改造、舊城改造、新建小區規劃時，要預留好市場位置，建設便民市場；在城區道路改建時，適當減少綠化用地，拿出少量位置用于設置早晚市場、固定攤點位。

(3)在有條件的小區空閑的位置，劃出市場，由專人管理，統一衛生清掃，適當收取一點費用，允許擺攤設點。

(4)通過媒介手段，來宣傳馬路市場的危害，提高全市的觀念意識。

“城鎮面貌三年大變樣”活動中，我市將對市區菜市場進行一次重大“革命”。本年內，市區規劃建設的站前路、康寧街、報社街和勝利路四個菜市場，總建筑面積達10805平方米，規劃容納攤位1282個。這對于推進我市商貿流通基礎設施建設、完善城市管理、塑造城市良好形象、方便人民群眾生產生活具有十分重大的意義。我堅信在各方面的共同努力下一定能把我市“馬路市場”治理好。